Решение по делу № 2-1672/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-1672/2023

(УИД: 44RS0001-01-2023-000573-55)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 г. г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Ветровой С.В., при секретаре Исмаиловой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к МО городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «ДИРЕКТОРИЯ» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия,

установил:

Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилось с исковым заявлением к МО городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «ДИРЕКТОРИЯ» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Свои требования мотивировала тем, что здание по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от <дата> №. «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную научную ценность, памятниками истории и культуры», принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения ... в. В соответствии с требованиями действующего законодательства нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, подлежат официальному опубликованию. Так. постановление главы администрации Костромской области от <дата> № официально опубликовано в периодическом издании СП-Нормативные документы, от <дата>. Также, данное Постановление размещено в справочно-правовой системе «Консультант +». Позднее, в отношении объекта разработан и утвержден паспорт объекта культурного наследия от <дата>. В соответствии с паспортом объекта культурного наследия Объект представляет собой двухэтажный прямоугольный в плане основной объем с небольшим изломом торцовой северо-западной стены завершен вальмовой кровлей. Первый этаж краснокирпичный на известковом растворе, второй деревянный. К центру дворового фасада примыкает более поздняя двухэтажная пристройка под двускатной кровлей с деревянным треугольны фронтоном с небольшим квадратным световым окном. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> № Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия В связи с истечением срока исполнения требований пп.3.2 п. 3 Охранного обязательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», па основании решений начальника инспекции о проведении внеплановой документарной проверки от <дата> №, выданного в отношении Администрации города Костромы, от <дата> № №, выданного в отношении ФИО1, проведены мероприятия по контролю. В соответствии с актами документарной проверки от <дата> № установлено, что требование пп. 3.2 и. 3 Охранного обязательства «Организовать разработку и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы» в установленный срок до <дата> не исполнено. Также установлено, что бездействием Администрации города Костромы нарушены обязательные требования п. I ст. 45. п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. а также имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ В связи с этим, постановлением Свердловского районного суда го Костромы 01 <дата> но делу № Администрация города Кос признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7,13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В соответствии со ст. 47.1 Закона № 73-ФЗ: ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Собственником Объекта на протяжении длительного периода времени игнорируются требования о проведении работ по сохранению Объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Указанные обстоятельства в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются основанием для обращения Инспекции с настоящим исковым заявлением о понуждении ответчика исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиком на себя обязательства перед Обществом и Государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. Согласно пункту 37 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области» заявитель представляет в судах всех уровней государственные интересы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.. В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 08.12.2009 № 19-П, от 14.05.2012 № 11-П, определение от 17.07.2007 № 487-0-0) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

При рассмотрении дела истец требования уточнил, просил организовать проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой». 2-я пол. XIX в.. расположенном по адресу: <адрес>. в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», ... в., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «... в., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 42 (сорока двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «... в., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, проектом (макетом) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Охранкультуры Костромской области полагал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении, данные нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия длительное время не устраняется.

Представитель МО городской округ город Кострома по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Так, Решением Думы города Костромы от 20.01.2011 № 3 утверждено Положение о предоставлении в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности города Костромы. Статьей 9.1. указанного решения предусмотрено, что в отношении неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в реестр, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к муниципальной собственности, устанавливается льготная арендная плата при условии соблюдения требований, установленных статьей 10.1 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных не территории Костромской области». Пунктом 1 части 3 статьи 10.1 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных не территории Костромской области» установлено, что провести работы по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не превышающий пяти лет со дня передачи указанного объекта культурного наследия в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду. Таким образом, общий срок составляет 5 лет. При таких обстоятельствах ответчики поставлены в неравные условия и находятся в более худшем положении, чем арендаторы такого имущества. Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект либо объекта обладающий признаками объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ). До начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Федерального закона № 73-ФЗ (пункт 4 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ). Таким образом, выполнение мероприятий, указанных в пунктах 1-3 Предписания, не может быть осуществлено одномоментно к сроку, указанному в Предписании, так как исполнение одного мероприятия зависит от выполнения другого: нельзя выполнить ремонтно-реставрационные работы без разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы. Кроме того, выполнение указанных мероприятий не зависит от воли и действий Администрации города Костромы, в данном случае Администрация города Костромы может лишь заключить соответствующий муниципальный контракт на выполнение каждого мероприятия.

Представитель ООО «Директория» по доверенности ФИО3 исковые требования в заявленном виде не признала, поскольку ООО «Директория» проводятся мероприятия, направленные на проведение противоаварийных работ и организации работ по ремонту, но как следует из представленных документов с одной стороны здания собственником возведена пристройка-навес, которая препятствует данным работам, данные работы практически невозможны в таких условия. Обращались в администрацию города Костромы с заявлением о возведении самовольной постройки вблизи памятника архитектуры, мер не предпринято. Обращение в суд также займет определенное время.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2).

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в п. 1 ст. 47.3 указанного Закона.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Закона).

В силу положений ст. 27 Федерального закона N 73-ФЗ на собственниках объекта культурного наследия лежит обязанность по установке на объект информационных надписей и обозначений.

Пунктом 11 ст. 47.6 указанного Закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, здание по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от <дата> №. «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную научную ценность, памятниками истории и культуры», принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «....

<дата> в отношении объекта разработан и утвержден паспорт объекта культурного наследия, в соответствии с которым, объект представляет собой двухэтажный прямоугольный в плане основной объем с небольшим изломом торцовой северо-западной стены завершен вальмовой кровлей. Первый этаж краснокирпичный на известковом растворе, второй деревянный. К центру дворового фасада примыкает более поздняя двухэтажная пристройка под двускатной кровлей с деревянным треугольны фронтоном с небольшим квадратным световым окном.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> № Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости и сделок с ним, собственниками объекта являются:

Муниципальное образование городской округ город Кострома:

- ...

...

В соответствии с актами документарной проверки от <дата> № установлено, что требование пп. 3.2 и. 3 Охранного обязательства «Организовать разработку и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы» в установленный срок до <дата> не исполнено. Также установлено, что бездействием Администрации города Костромы нарушены обязательные требования п. 1 ст. 45. п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. а также имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановлением Свердловского районного суда го Костромы <дата> но делу № Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7,13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

Таким образом, на момент рассмотрения дела требования охранного обязательства не исполнены, в с изложенным, требования Охранкультуры Костромской области организовать проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «... в.. расположенном по адресу: <адрес> организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «... ...., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы; организовать выполнение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «... в., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения ... в., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, проектом (макетом) подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что в целом заявленные сроки с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным материалами дела, а также соблюдает баланс интересов сторон участвующих в деле, вместе с тем, срок организации выполнение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «... в., расположенного по адресу: <адрес> подлежит установления в размере 48 мес., поскольку заявленного периода явно недостаточно для решения вопроса об исключении влияния самовольной постройки на соседнем участке на объект культурного наследия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования МО городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «ДИРЕКТОРИЯ» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия – удовлетворить.

Обязать МО городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «ДИРЕКТОРИЯ»

1) организовать проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «... в.. расположенном по адресу: <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2) организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «... в., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать выполнение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «... в., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 48 (сорока восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения ... в., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, проектом (макетом) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В.

Решение изготовлено <дата>