Дело №
УИД №RS0№-53
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
04 сентября 2025 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе судьи Монгуш Ч.С., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> о возложении обязанности обустроить разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> о возложении обязанности обустроить разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств. В обоснование заявления указано на то, что проверкой установлено, что на территории правобережных дачных обществ <адрес> предусмотрены конечные остановочные пункты «Звероферма» для общественного транспорта с маршрутом № и «Трансформаторная» для общественных транспортов с маршрутами №№ «А» и «18». Однако в нарушение ФИО7 52766-2007 на вышеуказанных остановочных пунктах установлен только информационный знак «остановка общественного транспорта», при этом элементы обустройства остановочных пунктов, а именно остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, пешеходный переход, скамья, тротуары и пешеходные дорожки, в том числе технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) не размешены. Выявленные факты нарушают права граждан, круг которых не определен, на доступность транспортного обслуживания. Категория лиц, чьи интересы затрагивает данное заявление непостоянна, персонально изменчива, в связи с чем, подается в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать Мэрию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить и разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств «Звероферма» и Трансформаторная», а именно остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, тротуаром и пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) в соответствии с ФИО7 52276-2007, ФИО7 50597-2017 и ФИО7 52289-2019.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в качестве соответчика Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в качестве третьего лица Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика Мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, возражала и просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что во исполнение обеспечения мероприятий данной муниципальной программы (подпрограммы «Повышение качества автомобильных дорог как фактор безопасности дорожного движения на территории <адрес>» на 2024-2026 годы) Мэрией в лице Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> (далее - Департамент) 12.02.2025 заключен муниципальный контракт № Ф.2025.007 ИКЗ: 2531701044834817010№ с ООО «Дорожно-Технических сервис» (далее - Контракт) (прилагается). Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (по содержанию технических средств организации дорожного движения), расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № к Контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом. Выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта. Согласно п. 9 контракта срок действия контракта является существенным условием и определен со дня заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) или до полного исполнения обязательств сторонами. Между тем, истцом по делу не приняты меры по урегулированию (решению вопроса) в досудебном порядке, в отношении Мэрии, а именно департамента, не выдано предписаний, требований в части устранения нарушений ФИО7 52766-2007 в указанных остановочных пунктах, что указывает на преждевременное (необоснованное) обращение в суд за защитой прав граждан, круг которых не определен, т.е. истцом не предприняты меры для реального решения вопроса. Истцом указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ им принято решение о проведении проверки в департаменте городского хозяйства Мэрии <адрес> в целях оценки соблюдения требования законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержание дорог в зимний период. Предметом проверки явилось исполнение департаментом требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержание дорог в зимний период, срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в п.7 решения указано о доведении решения до начальника департамента ФИО5, при этом сведений о том, что доведено (не доведено) настоящее решение до уполномоченного органа - департамента, проведена соответствующая работа (не проведена работа) в материалах дела не имеется, не приводится. Однако, уполномоченный орган - департамент в качестве ответчика по делу истцом не указан, поскольку исходя из устава городского округа «<адрес> Республики Тыва» и положения о департаменте городского хозяйства мэрии <адрес>, от имени городского округа именно департамент является юридическим лицом, в силу своих полномочий, взаимодействуя с УГИБДД МВД по РТ в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения, обеспечивая безопасность дорожного движения на них, осуществляя иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляя дорожную деятельность в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законами Республики Тыва, должен своевременно и полно принять меры, направленные на то, чтобы дороги местного значения, в том числе элементы обустройства в границах <адрес> соответствовали требованиям ГОСТов. Заявленное требование заместителя прокурора <адрес> о возложении обязанности обустроить и разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств «Звероферма», «Трансформаторная» по своей сути, направлено на возложение обязанности на Мэрию по организации обустройства и размещения элементов на остановочных пунктах транспортных средств, тогда как, такие полномочия городской округ в лице Мэрии возложил на департамент. Заявленными исковыми требованиями прокурора <адрес> мэрия не согласна, так как считает, что заявителем требования выставлены ненадлежащему ответчику.
Представитель ответчика департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал и просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в судебном заседании представил материалы и фототаблицу о том, что устранено и сделано ими: обустроили и разместили элементы на остановочных пунктах заездной карман, посадочную площадку, остановочную площадку, а также скамью.
Представитель третьего лица Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес>, не явился, извещен надлежащим образом, в связи, с чем суд рассматривает дело без его участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории городского округа.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные
элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).
В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в числе прочего, остановочные пункты.
В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Приказом Ростехрегулирования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007).
В соответствии с пунктом 5.3.1 ФИО7 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах, и <адрес> стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, утвержденного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-ст.
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 ФИО7 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
- остановочная площадка;
- посадочная площадка;
- площадка ожидания;
- переходно-скоростные полосы;
- заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог);
- боковая разделительная полоса между остановочной площадкой и проезжей частью для дорог IБ, IB, II и III категорий.
В соответствии с п. 5.3.2 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10-15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.
В соответствии со ст. 12 Устава городского округа <адрес> Республики Тыва к вопросам местного значения <адрес> относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах <адрес>; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес>.
В соответствии со ст. 28 Устава городского округа <адрес> Республики Тыва мэрия <адрес> является исполнительно-распорядительным органом, обеспечивающей организацию финансирования строительства, реконструкции и ремонта дороги, выступающей в качестве заказчика.
Как следует из материалов дела вынесено решение заместителя прокурора города о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. предметом проверки: исполнение департаментом городского хозяйства Мэрии <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержание дорог в зимний период.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мэрия <адрес> ОГРН <***> включен в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Местонахождение юридического лица по адресу: 667000, <адрес>.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей к нему установлено, что на остановочных пунктах установлен только информационный знак «остановка общественного транспорта», при этом элементы обустройства остановочных пунктов, а именно остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, пешеходный переход, скамья, тротуары и пешеходные дорожки, в том числе технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) не размещены.
Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» на 2024-2026 годы постановлено, что в п.1.4 в подпрограмме «Повышение качества автомобильных дорог как фактор безопасности дорожного движения на территории <адрес>» на 2024-2026 годы:
- в паспорте позицию «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы» изложить в следующей редакции: «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы: общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за 2024-2026 годы составляет всего 1 623 573 рублей 04 копеек, из них по годам: 2024 год – 524 789 рублей 90 копеек, в т.ч. 375 582 рублей 50 копеек, МБ – 149 207 рублей 30 копеек; за 2025 год - 711 721 рублей 10 копеек, в т.ч. ФБ – 533 942 рублей 00 копеек, РБ – 87 626 рублей 00 копеек, МБ – 90 153 рублей 10 копеек; за 2026 год – 387 062 рублей 04 копеек, в т.ч. РБ – 288 000 рублей 00 копеек, МБ – 99 062 рублей 04 копеек.
Согласно приложению № к постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представлен перечень основных мероприятий муниципальной программы «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» на 2024-2026 годы за счет средств бюджета, из которого следует, что ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Повышение качества автомобильных дорог как фактор безопасности дорожного движения на территории <адрес> на 2024-2026 годы является департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>.
Исходя из пояснительной записки муниципальной программы «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» на 2024-2026 годы» основной целью реализации программы является защита населения и территории, минимизация социального и экономического ущерба наносимого населению и экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах; развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования <адрес>; сокращение на территории <адрес> количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на автодорогах. Финансирование программы формируются за счет средств республиканского и местного бюджетов, всего составляет 1 665 808 рублей 84 копеек, из них в подпрограмму «Повышение качества автомобильных дорог как фактор безопасности дорожного движения на территории <адрес> на 2024-2026 годы, всего 1 665 808 рублей 84 копеек, из них по годам: 2024 год – 524 789 рублей 90 копеек; 2025 год – 711 721 рублей 10 копеек, за 2026 год – 387 062 рублей 04 копеек.
Заключением № на проект постановления Мэрии города ФИО8 внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва на 2024-2026 годы» управлением экономики согласован проект постановления и учтены рекомендации.
Заключением на проект постановления Мэрии города ФИО8 внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва на 2024-2026 годы» департамент финансов по представленному проекту постановления мэрии <адрес> замечаний, дополнений не имеет и постановление согласовывает.
Мэрией в лице Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> (далее - Департамент) 12.02.2025 заключен муниципальный контракт идентификационным кодом закупки: 2531701044834817010№ с ООО «Дорожно-Технических сервис». Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (по содержанию технических средств организации дорожного движения), расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № к Контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом. Выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта. Согласно п. 9 контракта срок действия контракта является существенным условием и определен со дня заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) или до полного исполнения обязательств сторонами. Цена контракта 37 994 754 рублей 04 копеек (тридцать семь миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи семьсот пятьдесят четыре рублей 04 копейки), в том числе НДС 5% - 1 809 274 рублей 00 копеек (один миллион восемьсот девять тысяч двести семьдесят четыре рубля 00 копеек). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.
Согласно письму департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение судебных решений, а также по требованию прокуратуры <адрес> департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> просит выделить лимиты на очередной финансовый год в размере 5 000 000 рублей на обустройство остановочных карманов.
Департамент финансов Мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что в целях дальнейшего рассмотрения вопроса о выделении лимитов на очередной финансовый год (2026 год) в размере 5 000 000 рублей на обустройство остановочных карманов дополнительно просит направить обоснованные расчеты по требуемой потребности, а также подтверждающие документы (судебные решения, требование прокуратуры, НПА).
Суду принимается во внимание то, что представителями ответчиков в судебном заседании представлены материалы и фототаблицы о том, что устранено и сделано ими: обустроили и разместили элементы на остановочных пунктах, а именно заездной карман, посадочной площадкой, остановочной площадкой, скамьей, автопавильон.
Кроме того, суд также установил, что ответчиками не обустроены и не размещены элементы на остановочных пунктах, а именно автопавильон в остановочном пункте «Звероферма», пешеходный переход, тротуар и пешеходные дорожки, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) в остановочных пунктах «Звероферма» и «Трансформаторная» в соответствии с ФИО7 52276-2007, ФИО7 50597-2017 и ФИО7 52289-2019.
Таким образом, требование заместителя прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно и подлежит частичному удовлетворению, обязать обустроить разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств, а именно автопавильоном в остановочном пункте «Звероферма», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) в остановочных пунктах «Звероферма» и «Трансформаторная» в соответствии с ФИО7 52276-2007, ФИО7 50597-2017 и ФИО7 52289-2019 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях обеспечения реального исполнения решения, учитывая мнения сторон, суд устанавливает срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> о возложении обязанности обустроить разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств, удовлетворить частично.
Обязать Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> (ИНН <***>) обустроить разместить элементы на остановочных пунктах транспортных средств, а именно: автопавильоном в остановочном пункте «Звероферма», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) в остановочных пунктах «Звероферма» и «Трансформаторная» в соответствии с ФИО7 52276-2007, ФИО7 50597-2017 и ФИО7 52289-2019 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ч.С. Монгуш