Дело № 2-789/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
судьи Раймер-Шмидт К.Е.
при секретаре Толочковой К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 22.07.2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по <адрес>, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с исковым заявлением к Отделу МВД России по <адрес>, в котором просил возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Отдел МВД России по <адрес> обязанность произвести перерасчет стажа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.
В обоснование исковых требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом - 24 года 01 месяц 03 дня; в льготном исчислении - 27 лет 04 месяца 26 дней. С данным расчетом он не согласен, так как ответчиком не включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета один месяц службы за полтора месяца. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД Отдела внутренних дел <адрес>. Он обратился в ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу Отдела МВД РФ по <адрес> с заявлением произвести перерасчет стажа его службы за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. На его заявление ответчиком дан ответ, что им пропущен срок обжалования приказа МВД России по <адрес> об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ссылаясь на п. 4 ст. 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. Ответчик отказался произвести перерасчет стажа его службы за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Считает, что в данном случае нарушено его законное право на получение заслуженной пенсии. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Должность, в которой он работал, входит в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно расчету выслуги лет, произведенного ГУ МВД России по <адрес> Отдела МВД России по <адрес> период службы в должности инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД отдела внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в выслугу лет в календарном исчислении. Однако согласно должностной инструкции в данный период несения службы он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, его работа в данный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Приписка «моторизированная группа» в наименовании должности свидетельствует лишь о направлении деятельности инспектора, и не исключает его функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушениях.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Отдела МВД России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей (л.д.32-33), не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв (27-31), в котором просила отказать в удовлетворении требований.
Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона №4468-1 (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца со службы), право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В силу статьи 18 указанного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена подпунктом «г» пункта 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 22.06.2009 № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).
В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.
Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность «инспектора дорожно-патрульной службы».
В соответствии с настоящим Перечнем сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за полтора месяца.
В соответствии с Примечанием 2 к вышеназванному Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников ГИБДД, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2.03.2009 № 185 утвержден и с 1 сентября 2009 г. введен в действие Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (действовал до 19 октября 2017 г., в том числе в период службы истца в спорной должности; приведен в первоначальной редакции; далее – Административный регламент).
Пунктом 4 Административного регламента определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Как следует из пункта 31 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
Основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32 Административного регламента).
На основании пункта 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве в зоне ответственности подразделения к месту несения службы и обратно и в иных случаях передвижения по указанию (разрешению) руководителя подразделения или дежурного.
При осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к предупреждению нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения; предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить; выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования; оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования; выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения; выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске; пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности; оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения; фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения; выполнению указаний, полученных от руководителя подразделения или дежурного. В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий (пункт 45 Административного регламента).
По смыслу приведенных норм материального права, с ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам Госавтоинспекции возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в органы внутренних дел ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что подтверждается записями в трудовой книжке, выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-60,34).
С ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.20211 служил в должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы Отделения ГИБДД ОВД <адрес>, что подтверждается послужным списком МВД РФ (л.д.41-55).
Согласно положению об Отделе внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утв. ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел МВД России по <адрес> является территориальным органом МВД России на районном уровне (л.д. 86-99).
Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел с должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет ФИО1 на день увольнения составляет: в календарном исчислении 24 года 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении 27 лет 04 месяца 26 дней, для выплаты единовременного пособия составляет 24 года 01 месяц 03 дня (л.д. 64).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы (выслуга лет) ФИО1 для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел составляет в календарном исчислении 24 года 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении 27 лет 04 месяца 26 дней, период службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизированной группы дорожно-патрульной службы Отделения ГИБДД ОВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в календарном исчислении, а не в льготном исчислении (л.д. 68-71).
Из отзыва на исковое заявление следует, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» четко определен перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД, служба, в которых дает право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В указанном Перечне не поименованы моторизованные группы ДПС. Соответственно, период службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по <адрес> не могут быть засчитаны в льготном исчислении 1:1,5 (л.д. 27-31).
Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по должности является инспектором дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по <адрес>, к функциональным обязанностям относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов на обслуживаемой территории, выявляет нарушителей, принимает решения об административном взыскании в пределах своей компетенции, осуществлять охрану общественного порядка на маршруте патрулирования, задерживать граждан за нарушение общественного порядка, выезжать на места ДТП, оформлять необходимую документацию, принимать меры к обеспечению сохранности транспорта, участвующего в ДТП, при надзоре за дорожным движением принимать меры по розыску угнанных ТС, осуществлять обязательную сверку номерных агрегатов с данными регистрационных документов, в установленном порядке проводить досмотр ТС и перевозимых грузов, при получении сигнала или сообщения граждан о преступлении сообщает дежурному и, в зависимости от ситуации, принимает меры к преследованию и задержанию подозреваемых в совершении преступления или других правонарушителей, при обнаружении и задержании разыскиваемого транспорта, подозреваемых в совершении преступления или иных правонарушений принимает меры личной безопасности других участников дорожного движения. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен, руководствовался при несении службы в спорный период. Должностной инструкцией предусмотрено осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов на обслуживаемой территории, выявление нарушителей, принятие решений об административном взыскании в пределах своей компетенции; форма реализации этих мероприятий – административные материалы, рапорты, справки (л.д. 10-14).
Доказательств, подтверждающих невыполнение либо ненадлежащее выполнение ФИО1 должностных обязанностей, ответчиками не представлено. При этом из представления к увольнению (л.д.36-37), характеристики представленной суду (л.д.72), ФИО1 за период службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя с положительной стороны, как грамотный, профессионально подготовленный сотрудник, способен выполнять поставленную руководством задачу в сложной обстановке и с высоким качеством. К исполнению служебных обязанностей относится добросовестно. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, изучил и грамотно применял их в своей практической деятельности. За период службы в органах внутренних дел поощрялся 53 раз. О надлежащем несении ФИО1 службы в органах внутренних дел свидетельствуют сведения о награждениях и поощрениях в послужном списке личного дела.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в спорный периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истец выполнял должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией инспектора дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по <адрес>, в обязанности которого входило выполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из совокупности представленных доказательств следует, что занимаемая истцом в спорные периоды должность и подразделение предусмотрены вышеназванным Перечнем, а его должностные обязанности были связаны с исполнением функций по контролю и надзору за соблюдением безопасности дорожного движения.
Несмотря на то, что в названии подразделения (группы) присутствует определение «моторизованная группа», фактически истец исполнял обязанности, соответствующие должности «инспектор дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела МВД по <адрес>».
Понятие «моторизованная» группа дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД является прилагательным, определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом, техникой для повышения мобильности, и не исключает его функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушений.
Доводы представителя ответчика об отсутствии документального подтверждения выполнения истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ функций по надзору и контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения судом отклоняются как несостоятельные.
Доводы представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок для обжалования приказа ОМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Обращаясь в суд, истец ссылался на нарушение его прав, на получение пенсионного обеспечения в надлежащем объеме (неверно произведен стаж службы за выслугу лет).
Вместе с тем, пенсионное обеспечение истца регулируется специальным законодательством, а именно упомянутым выше Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Соответственно положения о сроке исковой давности, в данном случае не применимы.
Таким образом, следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Отдел МВД России по <адрес> обязанность произвести перерасчет стажа службы ФИО1 в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД <адрес> в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Отдел МВД России по <адрес> обязанность произвести перерасчет стажа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с 01.01.2009 по 31.12.20210 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.
Решение принято в окончательной форме 30.07.2025 года.
Судья К.Е.Раймер-Шмидт