Дело № 2-239/2023 УИД 76RS0022-01-2022-003369-20

м.р. 22.02.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад №» г. Ярославля о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, МДОУ «Детский №» г. Ярославля об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Щ. требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель МДОУ «Детский сад №» г. Ярославля по доверенности Р., представитель мэрии г.Ярославля и Департамента образования мэрии г.Ярославля по доверенности А. указали на частичное устранение выявленных нарушений. Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, МДОУ «Детский сад №» г. Ярославля расположено по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности объект относится к третьей категории опасности. Актом обследования и категоририрования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объекта системой видеонаблюдения, увеличив архивирование и хранение до 30 суток; обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской федерации. военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объекта стационарным или ручным металлоискателем.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиками частично устранены нарушения антитеррористической защищенности, выявленные в ранее проведенной прокуратурой проверки, а именно: объект оснащен системой видеонаблюдения, увеличено архивирование и хранение данных до 30 суток; имеется охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здание оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объект оснащен стационарным или ручным металлоискателем.

В материалы дела представлен контракт от ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад №» г. Ярославля и ЧОП «Спарта» на оказание последним охранных услуг; заявление о сметной стоимости системы оповещения МДОУ «Детский сад №» <адрес>; сведения о распределении финансовых средств на выполнение требований антитерриристической защищенности; акт комиссии по проверке состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МДОУ «Детский №» <адрес>, обращения МДОУ Детский сад № на выделение денежных средств на оборудование системами оповещения, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение металлоискателя; техническое заключение ООО «Блюз» об оказании услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения; письма о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению мер по антитеррористической защищенности.

Таким образом, в настоящее время не устранено нарушение в виде оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 1, 7 ст. 2, ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад №» Департаментом образования Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №.

В соответствии с п. 17, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившего в силу с 17.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктами 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Неисполнение должным образом требований закона снижает антитеррористическую безопасность образовательного учреждения и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Одновременно суд на основании ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема, сложности, характера работ, полагает возможным возложить на ответчиков обязанность по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок выполнения работ является разумным и достаточным. При наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения в указанный срок, заинтересованными лицами на стадии его исполнения может быть инициировано рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать мэрию г. Ярославля, МДОУ «Детский сад №» г. Ярославля в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения его системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г.Ярославля путем подачи ответчиком заявления о его отмене в течение 7 дней со дня получения копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании, о которых ответчик не имел возможности своевременно известить суд и документов, которые могут повлиять на содержание принятого решения или обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Воронова