Дело № 21-921/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу законного представителя ФГКУ «Оптовая база № 4» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Солнечному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 16 июня 2023 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 4»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Солнечному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 16 июня 2023 года федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 4» (далее по тексту ФГКУ «Оптовая база № 4», Учреждение) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 августа 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Директор ФГКУ «Оптовая база № 4» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Законный представитель ФГКУ «Оптовая база № 4» ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещенн надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Усову А.М., поддержавшую жалобу в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 июня 2023 года, ФГКУ «Оптовая база № 4» (ранее ФГКУ комбинат «Молодежный» Росрезерва по Дальневосточному Федеральному округу) 22 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту, является должником по исполнительному производству № 17734/23/27010-ИП, возбужденного 21 февраля 2023 года на основании исполнительного листа от 27 июня 2023 года, выданного Солнечным районным судом, не исполнило требования неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа до 22 мая 2023 года, а именно: меры к сносу объекта незавершенного строительства (холодильник), расположенного в п.Дуки Солнечного района Хабаровского края до настоящего времени не приняты в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Солнечному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 16 июня 2023 года Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление с квалификацией деяния ФГКУ «Оптовая база № 4» согласился.

Между тем данный вывод судьей районного суда сделан без учета следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (п.4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда»).

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем событие вмененного ФГКУ «Оптовая база № 4» административного правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности должным образом не описано, отмечено лишь, что Учреждение является должником по исполнительному производству, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, 14 марта 2023 года вынесено и направлено постановление о взыскании исполнительского сбора. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 апреля 2023 года. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Установлен новый срок для исполнения требования – до 22 мая 2023 года.

Таким образом, при описании события инкриминируемого Учреждению административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что Учреждение не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в постановлении отсутствуют сведения о ранее вынесенных в отношении Учреждения постановлениях о наложении административного штрафа.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Между тем согласно представленным материалам дела, в отношении Учреждения 18 апреля 2023 года было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, однако сведений о вступлении данного постановления в законную силу, материалы дела не содержат.

Судом, пересматривающим постановление по делу об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий Учреждения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Такое рассмотрение дела и жалобы не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные должностным лицом ОСП по Солнечному району и судьей Солнечного районного суда Хабаровского края нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2023 года и решение судьи от 22 августа 2023 года не могут быть признаны законными и обоснованными и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

В связи с отменой постановления и решения по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы законного представителя Учреждения, они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ФГКУ «Оптовая база № 4» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Солнечному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 16 июня 2023 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 4» отменить.

Дело направить в отдел судебных приставов по Солнечному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

Судья

Хабаровского краевого суда