Решение по делу № 2-246/2025 от 23.05.2025

72RS0№-54

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 07 мая 2025 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Кохановской И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3,

представителя ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального района, о возложении обязанности по осуществлению актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился в суд с иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального района, о возложении обязанности по осуществлению актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Нижнетавдинского района проведена проверка соблюдения администрацией Нижнетавдинского муниципального района законодательства о водоснабжении и водоотведении в части разработки и актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области. В ходе проверки установлено, схемы водоснабжения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области утверждены постановлением администрации Нижнетавдинского муниципального района от 30.10.2014 № 93а. При этом, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения в предусмотренном пунктами 9, 5 и 4 Правил порядке администрацией Нижнетавдинского муниципального района не осуществлялась. Между тем, схемы водоснабжения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области разработаны и утверждены более 10 лет назад. Несмотря на наличие оснований и соответствующих условий актуализации (корректировки) схем водоснабжения мер к актуализации (корректировке) схем водоснабжения с момента их утверждения в 2014 году не принято. По результатам проведенной проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12 ноября 2024 года в адрес главы Нижнетавдинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией района мер к актуализации (корректировке) схем водоснабжения, в частности планировании данных мероприятий в 2025 году, в ответе администрации района не приведено. На основании изложенного и с учетом уточнения исковых требований прокурор Нижнетавдинского района просит: Возложить на администрацию Нижнетавдинского муниципального района обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, а именно: Андрюшинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Антипинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Березовского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Бухтальского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Велижанского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Искинского сельского поселения Нижнетавдинского района,Тюменской области; Канашского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Ключевского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Миясского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Нижнетавдинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Новоникольского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Новотроицкого сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тавдинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тарманского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тюневского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Чугунаевского сельского поселенияНижнетавдинского района Тюменской области;

В судебном заседании помощник прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области Столбов М.В. доводы, указанные в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении поддержала и дала суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 представляющий интересы ответчика на основании доверенности, в судебном заседании, просил в удовлетворении искового заявления прокурора Нижнетавдинского района отказать, согласно доводов изложенных в письменной отзыве на иск.

Представители третьих лиц ООО «Тавда-Уют», администраций Андрюшинского, Антипинского, Березовского, Бухтальского, Велижанского, Искинского, Канашского, Ключевского, Миясского, Нижнетавдинского, Новоникольского, Новотроицкого, Тавдинского, Тарманского, Тюневского, Черепановского, Чугунаевского сельских поселений Нижнетавдинского района Тюменской области в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, а также положения, ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу положений ст. 7, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Из положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 3, ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанного требования закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктом 9 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

В силу абзаца 2 пункта 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В соответствии с пунктом 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений пунктов 9, 5 и 4 Правил в случае актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения предусмотрено их утверждение соответствующим органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижнетавдинского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в части разработки и актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений

Проверкой установлено, что администрацией Нижнетавдинского муниципального района требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что схемы водоснабжения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области утверждены постановлением администрации Нижнетавдинского муниципального района от 30.10.2014 № 93а. Согласно приложения к постановлению схемы водоснабжения и водоотведения утверждены в 17 сельских поселениях. При этом, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения в предусмотренном пунктами 9, 5 и 4 Правил порядке администрацией Нижнетавдинского муниципального района не осуществлялась.

Согласно предоставленных схем водоснабжения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области разработаны и утверждены более 10 лет назад.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

12 ноября 2024 года прокуратурой Нижнетавдинского района Тюменской области внесено представление с целью принятия администрацией Нижнетавдинского муниципального района оперативных мер к актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения Нижнетавдинских сельских поселений, утвержденных постановлением администрации Ниэнетавдинского муниципального района от 30.10.2014 № 93а.

Из ответа Администрации Нижнетавдинского муниципального района следует, что водопроводные сети с.Нижняя Тавда, Нижнетавдинского района, Тюменской области, эксплуатируются и обслуживаются ООО «Тавда-Уют».

Кроме того, 14 февраля 2025 года прокуратурой Нижнетавдинского района в адрес главы администрации Нижнетавдинского муниципального района направлена информация о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений закона, из которого следует, что ряд нарушений осталось без внимания.

Из ответа Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 14 февраля 2025 года по вопросу актуализации схем водо, тепло снабжения и водоотведения Нижнетавдинского муниципального района, следует, что в настоящее время осуществляется разработка технического задания и подготовка аукционной документации на проведение технического обследования, по результатам которого будут актуализированы схемы водо, тепло снабжения и водоотведения Нижнетавдинского муниципального района, срок выполнения работ по актуализации схем август 2025 года.

Согласно ответу Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 07 марта 2025 года в целях актуализации схем водоснабжения администрацией Нижнетавдинского муниципального района запланированы мероприятия по проведению технического обследования централизованных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. В настоящее время издано распоряжение о проведении электронного аукциона. По результатам вышеуказанного обследования будет выполнена актуализация схем водоснабжения, водоотведения 16 сельских поселений. Для выполнения мероприятий технического обследования централизованных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения Нижнетавдинского муниципального района определена начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 6 800 000 рублей.

Доводы представителя ответчика о том, что не усматривается обязанности органа местного самоуправления по разработке, актуализации схем водоснабжения и водоотведения, а также отсутствие нормы обязывающие администрацию района исполнить исковые требования, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, разработка и утверждение схемы водоснабжения, в том числе включение в нее конкретных объектов водоснабжения и водоотведения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств иного ответчиком не представлено и судом не установлено.

Установлено, что до настоящего времени в нарушение законодательства администрацией Нижнетавдинского муниципального района, актуализация (корректировка) схем водоснабжения не произведена. Отсутствие схемы центрального водоснабжения приводит к тому, что в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении развитие центральной системы водоснабжения, которое может быть реализовано лишь в соответствии со схемой водоснабжения, осуществляться не будет.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, значительных объемов работ и финансирования, пришел к выводу о том, что срок в один год со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального района, о возложении обязанности по осуществлению актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, – удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального района (ИНН <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить актуализацию (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, а именно: Андрюшинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Антипинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Березовского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Бухтальского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Велижанского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Искинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Канашского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Ключевского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Миясского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Нижнетавдинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Новоникольского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Новотроицкого сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тавдинского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тарманского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Тюневского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области; Чугунаевского сельского поселения Нижнетавдинского района Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2025 года.

Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская

Тюменской области