Дело № 5-3- 24/2025
64RS0017-03-2025-000269-36
Постановление
23 июля 2025 г. р.п.Самойловка
Судья Калининского районного суда (3) в р.п. Самойловка Саратовской области Васильева О.А., при секретаре Байбара Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
установил:
В отношении должностного лица - исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 председателем контрольно-счетной комиссии Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2025 года №6 по ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ, выразившейся в том, что при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной комиссии на основании Приказа КСК от 05.05.2025 №8 по вопросу проверки соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета Самойловского муниципального района на иные цели МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина р.п. Самойловка Самойловского муниципального района Саратовской области», в отношении которого ГРБС является отдел культуры и кино администрации ФИО3 Саратовской области» за период 2024 года, было установлено, что в 2024 году между отделом культуры и кино администрации ФИО3 и МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина р.п. Самойловка» было заключено Соглашение от 20.02.2024 № 20-2024-064836 о предоставлении из бюджета Самойловского муниципального района Саратовской области субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст.78.1 БК РФ. Субсидия была предоставлена в размере 61 889,97 рублей.
20 февраля 2024 г. между отделом культуры и кино администрации ФИО3 и МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина р.п. Самойловка» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета ФИО3 субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 БК РФ от 20.02.2024. Субсидия была предоставлена в размере 51 020,40 рублей.
Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, являясь И.О. начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 Саратовской области и Главным распорядителем бюджетных средств муниципального бюджетного учреждения МБУК «ЦБ имени А.С. Пушкина р.п. Самойловка», находясь на своем рабочем месте по адресу: 412370 <...> в рабочее время привыполнение своих административно-хозяйственных функций допустила нарушение условий предоставления субсидии на иные цели в соответствии со ст.78.1 БК РФ, и предоставила МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина р.п. Самойловка» субсидию на иные цели от 20.02.2024 года в размере 51 020,40 рублей, и от 20.02.2024 в размере 61 889,97 рублей.
Указанная субсидия предоставлена Учреждению в соответствии с Порядком определения объема и условия предоставления из бюджета ФИО3 субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации ФИО3 от 01.12.2022 №798.
Пунктом 2.1 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета ФИО3 субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации ФИО3 от 01.12.2022 №798 (далее - Порядок № 798) при предоставлении субсидии ее получатель (МБУК «ЦБ имени А.С. Пушкина р.п.Самойловка) должен соответствовать требованию, установленному в данном пункте, а именно на 1-ое число месяца, предшествовавшему месяцу, в котором планируется заключение соглашения отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Согласно п.2.5 и 2.6 Порядка № 798 отдел культуры и кино администрации ФИО3 не осуществил проверку полноты и документальной обоснованности, содержащихся в них сведениях, в том числе наличие справки по состоянию на 1 -е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии), скрепленную печатью учреждения и принял решение о предоставлении субсидии на иные цели МБУК «ЦБ имени А.С. Пушкина р.п. Самойловка».
При этом основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных Учреждением документов требованиям, определенным в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка № 798.
В ходе проверки, установлено, что на первое число месяца, предшествовавшему месяцу, в котором было заключено соглашение о предоставлении субсидии, у МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина р.п. Самойловка» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в сумме 132 827, 27 рублей, что подтверждается справкой, предоставленной из УФНС России по Саратовской области от 26.05.2025.
В соответствии с п.2.3.2 Положения об отделе культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного решением Муниципального СобранияФИО3 от 31.01.2012 №56, (далее - Положение №56) отдел культуры и кино администрации ФИО3 является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений культуры.
Согласно п.4.5 Положения №56 начальник отдела культуры и кино администрации ФИО3 отвечает за целевое использование денежных средств достоверность и своевременность предоставления установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета, своевременное составление и предоставление в орган, организующий исполнение бюджета, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обстоятельств по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов, эффективное использование бюджетных средств.
В соответствии с распоряжением администрации ФИО3 от 13.04.2021 № 89-Р ФИО1 является исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 Саратовской области.
Соглашение от 20.02.2024 №20-2024-064836 на общую сумму 61889,97 рублей подписано И.О.начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 - ФИО1
Соглашение от 20.02.2024 №20-2024-063610 на общую сумму 51020,40 рублей подписано И.О. начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 - ФИО1
И.О. начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 - ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляет в Учреждении, которое является Главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных бюджетных учреждений организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Таким образом, И.О. начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 - ФИО1 нарушила условия предоставления субсидии, установленные Порядком определения объема и условия предоставления из бюджета ФИО3 субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации ФИО3 от 01.12.2022 № 798.
Должностное лицо- И.О. начальника отдела культуры и кино администрации ФИО3 ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить наказание в виде предупреждения в связи с тем, что данное правонарушение совершено ею впервые.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- председатель контрольно-счетной комиссии Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2 поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также не возражала назначить наказание в виде предупреждения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В нарушение п.2.5 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета ФИО3 субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации ФИО3 от 01.12.2022 года №798 отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не осуществил проверку полноты и документальной обоснованности представленных для получения субсидии сведений и принял решение о предоставлении субсидии учреждению, чем нарушил п.2.2., п.2.5. Порядка №798.
Частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с 05.05.2025 по 15.06.2025 на основании Приказа Председателя Контрольно-счетной комиссии Самойловского муниципального района Саратовской области от 05.05.2025 года №8 и в соответствии с планом проверок Контрольно-счетной комиссии на 2025 г. председателем ФИО4 ФИО2 было проведено контрольное мероприятие в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центральная библиотека имени А.С.Пушкина р.п.Самойловка Самойловского района Саратовской области» по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Самойловского района на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области за период 2024 г.
При проведении проверки, было установлено следующее.
Между отделом культуры и кино администрации Самойловского Муниципального района Саратовской области и МБУК «ЦБ имени А.С.Пушкина» р.п.Самойловка заключено Соглашение о предоставлении из бюджета ФИО5 субсидии на иные цели от 20.02.2024 на сумму 51020, 40 рублей; - Соглашение о предоставлении из бюджета ФИО5 субсидии на иные цели от 20.02.2024 на сумму 61889, 97 рублей; - Соглашение о предоставлении из бюджета ФИО5 субсидии на иные цели от 23.07.2024 на сумму 70000, 00 рублей.
В нарушение Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета ФИО3 субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации ФИО3 от 01.12.2022 года №798 отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не осуществил проверку полноты и документальной обоснованности представленных для получения субсидии сведений и принял решение о предоставлении субсидии учреждению, чем нарушил п.2.2., п.2.5. Порядка №798.
Согласно Распоряжению №89-лс от 13.04.2021 ФИО1 назначена исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области на условиях внешнего совместительства с предоставлением права первой подписи документов с 13.04.2021 года(л.д.40).
Согласно Положению об отделе культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области отдел культуры и кино является распорядителем бюджетных средств для подведомственных организаций и учреждения культуры(л.д.62).
Как следует из статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25,14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6 от 20.06.2025 (л.д.5-14); актом проверки соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета Самойловского муниципального района на иные цели МБУК «Центральная библиотека имени А.С.Пушкина р.п.Самойловка Самойловского муниципального района Саратовской области» в отношении которого главным распорядителем бюджетных средств является отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области за 2024(л.д.47-57); соглашением о предоставлении из бюджета Самойловского муниципального района Саратовской области субсидии от 20.02.2024 №20-2024-064836(л.д.67-72); соглашением о предоставлении из бюджета Самойловского муниципального района Саратовской области субсидии от 20.02.2024№20-2024-063610(л.д.73-78) и иными письменными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам КоАП РФ.
Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.
Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии в действиях должностного лица- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд квалифицирует ее действия по ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективных доказательств невиновности во вменяемом административном правонарушении действиях должностного лица- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 не представлено, в материалах дела не содержится.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
Срок для привлечения должностного лица- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности не истек.
Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), способных повлечь их недействительность, судом не установлено.
Нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Указание должностного лица- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 на совершение впервые подобного правонарушения суд учитывает как смягчающее административную ответственность обстоятельство.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.
Суд не усматривает оснований для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения, поскольку санкция данной статьи не предусматривает данный вид наказания.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающегообстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу- исполняющей обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясьст. 24.5. 29.9. 29.10, суд,
постановил:
Должностное лицо - исполняющую обязанности начальника отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Денежный штраф перечислить по следующим реквизитам:
получатель платежа – УФК по Саратовской области (Администрация Самойловского муниципального района) КПП 643101001, ИНН <***>, ОКТМО 63642000, номер счета получателя 03№ в Отделение Саратов банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов, БИК ТОФК 016311121, ЕКС - 40102810845370000052, Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области г.Саратов, код платежа -062 1 16 01194 01 0000 140- для перечисления средств, начиная с 1 января 2020 г.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья: О.А.Васильева