Решение по делу № 2-1808/2023 от 03.07.2023 - о возложении обязанности, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства здравоохранения Приморского края.

Дело № 2-1808/2023

УИД: 25RS0029-01-2022-009584-30

Мотивированное решение

изготовлено 03.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уссурийского городского округа к ТУ Росимущества в Приморском крае о возложении обязанности, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства здравоохранения Приморского края,

установил:

прокурор Уссурийского городского округа в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что на территории Уссурийского городского округа имеются объекты ЗС ГО, на которые право собственности Российской Федерации не оформлено. Данные объекты в собственность не передавались. Объекты расположены по адресам: объект № 347-26, расположенный по адресу: <...>; объект № 325-26, расположенный по адресу: <...>. Объекты находятся в неудовлетворительном состоянии.

Просит суд обязать ТУ Росимущества в Приморском крае в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 347-26) и <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 325-26) путем: очищение входов в ЗС ГО от мусора; приведения в надлежащее состояние защитно-герметических дверей (полотен и коробок), механизмов задраивания, петель, резиновых уплотнителей системы электроосвещения, канализации, отопления, водоснабжения, санитарных узлов, гидроизоляции, решеток в проемах оголовка аварийных шахтных выходов; установок оборудования систем вентиляций (воздуховодов, клапанов, задвижек), тягонапоромеров, баков запасов воды (емкостей запасов питьевой воды), санитарно-технического оборудования, противовзрывных устройств, защитно-герметических и герметических ставней, инженерно-технического оборудования, фильтро-вентиляционных установок (фильтровентиляционных систем), фильтро-поглотителей, фильтров ячеистых противопыльных; обеспечения защитных сооружений гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением; окраски защитно-герметических дверей в серый цвет; осушения помещений от влажности. Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае обеспечить содержание защитных сооружений, расположенных по адресу: <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 347-26) и <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 325-26), в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что Росимущество как федеральный орган исполнительной власти ни в силу своего Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, ни в силу полномочий в области гражданской обороны, определенных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, никаких обязанностей по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, убежищ и укрытий в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не имеет. Указанное в исковом заявлении ЗС ГО с инвентарным номером 347-26, расположенное по адресу: <...>, подлежит передаче Министерству здравоохранения Приморского края, согласно перечню ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти Приморского края и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения. Указанное в исковом заявлении ЗС ГО с инвентарным номером 325-26, расположенное по адресу: <...>, подлежит снятию с учета как невостребованное, согласно перечню находящихся в казне Российской Федерации ЗС ГО, подлежащих снятию с них до 15 июня 2023 года статуса защитных сооружений, дальнейшему вовлечению в хозяйственный оборот или списанию. На вопрос суда представитель ТУ Росимущества в Приморском крае пояснил, что до настоящего времени ЗС ГО с инвентарным номером 347-26, расположенное по адресу: <...>, не передано Министерству здравоохранения Приморского края; ЗС ГО с инвентарным номером 325-26, расположенное по адресу: <...>, не снято с учета как невостребованное.

Представитель Министерства здравоохранения Приморского края в судебном заседании пояснил, что ЗС ГО с инвентарным номером 347-26, расположенное по адресу: <...>, на баланс Министерство здравоохранения Приморского края не принимало.

Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, согласно письменным пояснениям, ЗС ГО, расположенные по адресу: <...> внесены в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Приморского края, инвентарные номера 347-26 и 325-26, номера ЗС ГО в реестре МЧС России – 36860 и 36838. Данные ЗС ГО входят в состав имущества казны РФ, номера в реестре РНФИ В1327004216 и В13270001526, введены в эксплуатацию в 1982 и 1985 годах. К приему укрываемых не готовы.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 1202.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 1202.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Статьей 6 Федерального закона от 1202.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ (противорадиационного укрытия), которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 347-26; по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 325-26.

Защитные сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационные укрытия) представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" являются федеральной собственностью.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов определен ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства выбытия защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка.

Исходя из полномочий, предусмотренных Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, ТУ Росимущества в Приморском крае является государственным органом, осуществляющим функции собственника в отношении федерального имущества.

Российская Федерация является собственником защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных по адресам: <...>; <...>.

Право собственности на указанные объекты возникло до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о регистрации прав собственности на защитные сооружения, указанные в иске.

Доказательств того, что объект, расположенный по адресу: <...>, был в установленном порядке передан Министерству здравоохранения Приморского края из федеральной собственности, суду не представлено. Не представлено и доказательств, что объект, расположенный по адресу: <...>, был в установленном порядке снят с учета ЗС ГО.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по Приморскому краю, установлено, что защитные сооружения гражданской обороны, указанное выше, находятся в неудовлетворительном состоянии, не готовы к приему укрываемых, их состояние не соответствует требованиям п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.3.2, 3.4.4, 3.4.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п.п. 10.1.1, 10.5.1, 5.4.10 СП 88.13330.2014.

11 сентября 2018 года комиссией в составе сотрудников администрации Уссурийского городского округа, МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС», управления имущественных отношений администрации УГО проверено наличие и оценка готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны. При проверке ЗС ГО (убежища), расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 325-26, комиссия установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1985 году, к приему укрываемых не готово. Также проверено наличие и оценка готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 347-26, установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1982 году, к приему укрываемых не готово. Акты инвентаризации защитных сооружений утверждены Главой администрации Уссурийского городского округа.

Статьей 210 ГК РФ прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектами федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на ответчика.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Уссурийского городского округа удовлетворить.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 347-26) и <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 325-26) путем:

- очищение входов в ЗС ГО от мусора;

- приведения в надлежащее состояние защитно-герметических дверей (полотен и коробок), механизмов задраивания, петель, резиновых уплотнителей системы электроосвещения, канализации, отопления, водоснабжения, санитарных узлов, гидроизоляции, решеток в проемах оголовка аварийных шахтных выходов;

- установок оборудования систем вентиляций (воздуховодов, клапанов, задвижек), тягонапоромеров, баков запасов воды (емкостей запасов питьевой воды), санитарно-технического оборудования, противовзрывных устройств, защитно-герметических и герметических ставней, инженерно-технического оборудования, фильтро-вентиляционных установок (фильтровентиляционных систем), фильтро-поглотителей, фильтров ячеистых противопыльных;

- обеспечения защитных сооружений гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением;

- окраски защитно-герметических дверей в серый цвет;

- осушения помещений от влажности.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае обеспечить содержание защитных сооружений, расположенных по адресу: <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 347-26) и <...> (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 325-26), в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина