Производство № 5-1422/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 02 декабря 2022 г.

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска (214001, <...>) Коршунов Н.А., при секретаре Романовой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ОАО «Смоленск Отель» ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Промышленный районный суд г. Смоленска поступил протокол № 2014 об административном правонарушении от 10.10.2022, составленный инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску лейтенантом полиции ФИО2, согласно которому 06.10.2022 в рамках проверки по КУСП № 3/38363 от 05.10.2022, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи документов для снятия с регистрационного учета гражданки Р. Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (убыла 28.09.2022, уведомление об убытии было подано 05.10.2022), по юридическому адресу гостиницы ОАО «Смоленск Отель» <...>. Таким образом, должностное лицо ОАО «Смоленск Отель» в лице директора ФИО1, как принимающая сторона, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан в ЛБГ в РФ» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и ЛБГ в РФ, согласно абзацу 4 пункта 20 которых, установлено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу, администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия или убытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, что в рассматриваемом случае сделано не было. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что уведомление об убытии иностранного гражданина не было подано своевременно по причине некорректной работы программы СБИС, о чем было также заявлено в УВМ МВД России по Смоленской области. В связи с этим уведомление и было подано только 05.10.2022.

Защитник ФИО1 – Атрощенков А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы ФИО1, полагал, что в действиях ее подзащитной отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку задержка в предоставлении отчета была связана с техническими особенностями программы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина ФИО1, как должностного лица, в совершении рассматриваемого правонарушения установлена и доказана.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон № 109-ФЗ) под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в том числе в случае, когда временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

По общему правилу, закрепленному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пунктам 20 и 21 которых о прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06.10.2022 в рамках проверки по КУСП № 3/38363 от 05.10.2022, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи документов для снятия с регистрационного учета гражданки Р. Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (убыла 28.09.2022, уведомление об убытии было подано 05.10.2022), по юридическому адресу гостиницы ОАО «Смоленск Отель» <...>. Таким образом, должностное лицо ОАО «Смоленск Отель» в лице директора ФИО1, как принимающая сторона, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан.

Факт неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, копией объяснений директора ОАО «Смоленск Отель» ФИО1, копией должностной инструкции директора гостиницы, справкой о прохождении отчета о прибытие иностранного гражданина, уведомлением о прибытие иностранного гражданина в место пребывания, копией паспорта гражданки Р. Беларусь ФИО3, уведомлением об убытии иностранного гражданина из места пребывания.

Факт предоставления должностным лицом уведомления только 05 октября 2022 г. 2019 года подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что в действиях должностного лица – директора ОАО «Смоленск Отель» ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к ответственности должностного лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, права разъяснены.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом того обстоятельства, что несвоевременная подача уведомления об убытии иностранного гражданина была связана с особенностями программного обеспечения, учитывая, что правонарушение должностным лицом устранено, а также принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в целях реализации конституционных принципов справедливости и соразмерности ответственности совершенному правонарушению, прихожу к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного ст. ч. 4 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считаю возможным в данном конкретном случаи применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать вменяемое ФИО1 правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ОАО «Смоленск Отель» ФИО1, <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Коршунов