Решение по делу № 2-4704/2022 от 14.12.2022 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

К делу №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Майкопского городского суда, Республики Адыгея Удычак Э.В.

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО5

представителя ответчика Министерства здравоохранения РА – ФИО6

представителя ответчика ГБУЗ РА «Адыгейская станция скорой помощи и центра медицины катастроф» - ФИО7

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Адыгейская станция скорой помощи и центра медицины катастроф» о признании незаконным отказа в заключении договора и возложении обязанности заключить договор на получение единовременного компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Адыгейская станция скорой помощи и центра медицины катастроф» о признании незаконным отказа в заключении договора и возложении обязанности заключить договор на получение единовременного компенсационной выплаты. Истец был принят по трудовому договору № на работу фельдшером скорой помощи в ГБУЗ Здравоохранения РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф», Яблоновской подстанции. ДД.ММ.ГГГГ. истец с письменным заявлением обратился в Министерство Здравоохранения РА, о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения". ДД.ММ.ГГГГ. истец получил письменный отказ в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты ссылаясь на отсутствие права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а именно на повторное трудоустройство. ДД.ММ.ГГГГ. решением государственной комиссии истцу был выдан ГБОУ СПО «Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования» диплом серии № № регистрационный номер № по специальности лечебное дело, квалификация- фельдшер. С ДД.ММ.ГГГГ. работает истец в должности фельдшера, за период работы единовременную компенсационную выплату не получал. Считает отказ ответчика необоснованным.

Просит суд, признать незаконным отказ Министерству здравоохранения Республики Адыгея в заключении договора о единовременной компенсационной выплате с истцом. Возложить на Министерство здравоохранения Республики Адыгея обязанность заключить с истцом договор на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Федеральным Законом.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РА – ФИО6 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснив, что ФИО6 работал в медучреждении и до увольнения и сам факт перевода на полный оклад не изменил его правовой статус. Программа выплат рассчитана на привлечение медработников со стороны.

Представитель ответчика ГБУЗ РА «Адыгейская станция скорой помощи и центра медицины катастроф» - ФИО7 так же исковые требования истца не признала и просила отказать в заявленных требованиях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Истец был принят по трудовому договору № на работу фельдшером скорой помощи в ГБУЗ Здравоохранения РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф», Яблоновской подстанции.

ДД.ММ.ГГГГ. истец с письменным заявлением обратился в Министерство Здравоохранения РА, о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно постановления РФ от 26.12.2017г. № "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

ДД.ММ.ГГГГ. истец получил письменный отказ в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты ссылаясь на отсутствие права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а именно на повторное трудоустройство.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения» установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В соответствии с положениями части 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которым медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов здравоохранения», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт «а» пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея, на условиях полного рабочего дня.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий: финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.человек.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил регламентированы условиями предоставления субсидии:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0, 5 млн. рублей для фельдшеров;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с п.2 Положения единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей для врачей и 500 000 рублей для фельдшеров на одного человека предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее-управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей, утверждаемый управлением.

Комиссией установлено, что ФИО2 работал в государственном бюджетном учреждении здравоохранения РА «Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» с ДД.ММ.ГГГГ г. и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в ДД.ММ.ГГГГ г.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 работал на разных должностях в медицинских учреждениях <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году (январь) перешел на работу в качестве фельдшера в <адрес>, по совместительству продолжал работать в медучреждении по договору с марта ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>.

Решением министерства здравоохранения Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 руб..

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылался на то, что он назначен на постоянную должность фельдшера на станции скорой помощи в <адрес>.

Согласно материалам дела при обращении в министерство здравоохранения РА с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в качестве места жительства ФИО2 указал адрес: а. Тахтамукай, <адрес>.

Суд, проанализировав все доказательства, фактические обстоятельства по делу и, исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, пришел к выводу, что на момент принятия комиссией по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты не имелось оснований для удовлетворения требований ФИО2 о предоставлении указанной выплаты, поскольку ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения РА «Станция скорой помощи» с 2017 г. по настоящее время и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельскую местность в ДД.ММ.ГГГГ году.

При этом учтено, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Следовательно, в случае заключения трудового договора с медицинским учреждением до календарного года, в котором предполагается получение единовременной компенсационной выплаты, работник не является прибывшим на работу и право на получение единовременной компенсационной выплаты у него не может возникнуть, в силу указанных выше обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований истца к ответчикам в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Адыгейская станция скорой помощи и центра медицины катастроф» о признании незаконным отказа в заключении договора и возложении обязанности заключить договор на получение единовременного компенсационной выплаты, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, в течении 5 дней.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Удычак Э.В.