Дело №2а-3766/2022

УИД №22RS0066-01-2022-004938-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Т.

при секретаре Р.

с участием прокурора Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: (далее – ЦВСИГ), на

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о его депортации за пределы территории Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на (до ДД.ММ.ГГГГ включительно).

С целью определения гражданской принадлежности ФИО1 к ГУ МВД были направлены запросы в

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на (до ДД.ММ.ГГГГ включительно).

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о его депортации, а законных оснований для пребывания на территории России он не имеет, ФИО1 должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД Б. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что для проведения процедуры реадмиссии требуется время, ответы на запросы, направленные в до настоящего времени в ГУ МВД не поступили.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что в у него родственников и жилья нет, содержится в ЦВСИГ уже , ответов на запросы ГУ МВД из проживает мать.

Прокурор Г.. в судебном заседании дала заключение о частичном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время, кроме того, ГУ МВД принято решение о начале процедуры реадмиссии ФИО1

Выслушав представителя административного истца Б.., административного ответчика ФИО1, заслушав заключение прокурора Г., изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии со статьей 2 настоящего федерального закона под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 приведенной статьи).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 указанной статьи).

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 названного закона).

Согласно п. 1 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является лицом без гражданства, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ

Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на (до ДД.ММ.ГГГГ2022 включительно).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на (до ДД.ММ.ГГГГ включительно).

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю обратился в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО1 в ЦВСИГ на поскольку в отношении административного ответчика вынесены распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены, при этом у ФИО1 отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, который необходим для исполнения решения о депортации.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 №6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на длительный и неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17.02.1998 №3-П и определении от 25.09.2014 №1830-О, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания. При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что с целью определения гражданской принадлежности ФИО1 к ГУ МВД ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в Консульство, находящееся то есть еще до того, как административный ответчик был помещен в специальное учреждение. Ответы на запросы до настоящего времени в ГУ МВД не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России для рассмотрения данного вопроса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган предпринимал достаточные действия для исполнения решения о депортации ФИО1, инициировал проведение процедуры реадмиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.3 ст. 32.2 настоящего закона передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 32.2 указанного закона иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

При этом содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (п. 6 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Между Правительством Российской Федерации и Правительством ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о реадмиссии.

Статьей 4 данного Соглашения предусмотрено, что запрос о реадмиссии в отношении гражданина третьего государства или лица без гражданства направляется центральным компетентным органом государства запрашивающей Стороны непосредственно центральному компетентному органу государства запрашиваемой Стороны в срок, не превышающий 180 календарных дней с даты установления факта незаконного въезда или незаконного пребывания этого лица на территории государства запрашивающей Стороны и (или) установления его личности.

Центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи этого лица условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Из представленных материалов следует, что срок исполнения процедуры реадмиссии в настоящее время не истек, поскольку материалы были направлены в компетентные органы ДД.ММ.ГГГГ

Выражая несогласие с административными исковыми требованиями, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в у него родственников и жилья нет, содержится в ЦВСИГ уже , ответы на запросы ГУ МВД из проживает мать.

Однако данные обстоятельства не могут быть приняты судом во внимание.

Так, суд учитывает, что ФИО1 отбывал наказание за совершение на территории Российской Федерации тяжких и особо тяжких преступлений, предусмотренных , (судимость не погашена), не предпринял своевременных и достаточных мер к получению российского гражданства и обжалованию в суд распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации.

ФИО1 инвалидом не является, какие-либо заболевания, препятствующие помещению в специальное учреждение, у него отсутствуют.

По данному делу срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении в общей сложности составил

Указанный срок следует признать разумным с учетом положений части 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при совершении преступления, имеющего большую общественную опасность, нежели нарушение миграционного законодательства, срок содержания под стражей не должен превышать 12 месяцев, а в исключительной ситуации может быть продлен до 18 месяцев.

В этой связи срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного названной статьей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении от 30.11.2016.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд удовлетворяет административные исковые требования частично, продляет срок содержания ФИО1 в специальном учреждении на – до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Данный срок суд находит разумным и обоснованным. При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1 в специальном учреждении на – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.

Судья Т.