УИД 23RS0034-01-2025-000556-78
К делу № 2-626/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новокубанск
21 мая 2025 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Пиронкова К.И.
при секретаре Гутник Т.М.,
с участием представителя истца Дикой И.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО2 к администрации муниципального образования Новокубанский район о восстановлении срока и признании права на обеспечение жилым помещением по договору о специализированном жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Истец просит восстановить ему пропущенный срок для обращения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит также признать за ним право на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, не обратившегося в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о включении в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края.
Исковые требования основывает на том, что решением суда от 20.11.2012 он был признан ребёнком, оставшимся без попечения родителей, выявлен он был на территории муниципального образования Новокубанский район. Постановлением администрации района от 07.03.2012 ему была назначена опекун. Его опекун неоднократно обращалась в государственные органы за получением гражданства России истцом и постановке его на регистрационный учёт. До совершеннолетия он проживал в семье опекуна. Паспорт гражданина РФ он получил 30.03.2021, когда ему исполнилось 24 года. По этой причине он не мог своевременно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список детей-сирот.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом и заблаговременно.
Его представитель в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. В обоснование своей позиции указал, что истцу исполнилось 18 лет в 2015 году, в первый раз он обратился с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году. Доказательств уважительности причин пропуска срока за обращением истец не привёл.
Привлечённое судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерство труда и социального развития Краснодарского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства было извещено надлежащим образом и заблаговременно. В своих возражениях просило рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении иска. Свою позицию основывало на том, что ФИО3 19 апреля 2022 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления в городе-курорте Сочи с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ему на тот момент было 24 года. Причины, по которым ФИО3 не обратился в срок, установленный законом с заявлением о включении в список уважительными не являются.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, представленные сторонами и истребованные судом, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На основании частей 1-3 статьи 40 каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Как видно из частей 1 и 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Как следует из частей 1 и 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Согласно паспорту истца он родился ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения в суд ему было полных 27 лет (л. д. 8-16).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом было истребовано гражданское дело № 2-1165/2012. В нём имеется решение от 20 ноября 2012, согласно которому истец ФИО3 был признан ребёнком, оставшимся без попечения родителей (л. д. 37-40).
Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Новокубанский район в своём письме от 27.03.2024 подтвердило статус истца, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей (л. д. 40-41).
В то же время, истец не оспаривал, что он с 22.10.1997 по 07.05.2020 являлся гражданином Республики Болгария.
Из сведений, предоставленных ОВМ отдела МВД России по Новокубанскому району видно, что истец обратился с заявлением о приёме в гражданство России 21.12.2020 и был принят в гражданство Российской Федерации 26.02.2021 решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю на основании ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего в тот период времени, как иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории Российской Федерации, признанное носителем русского языка.
На момент, когда истцу исполнилось 18 лет - 3 октября 2015, он являлся иностранным гражданином.
Конституционный Суд РФ в своём определении от 30.05.2023 № 1295-О указал, что Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет, в частности, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В абзаце четвертом статьи 1 названного Федерального закона законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, имеющих в соответствии с этим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Тем самым был обеспечен единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, как возникших до их совершеннолетия, но еще не реализованных.
В свою очередь, положения статьи 8 этого же Федерального закона имеют целью предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан в жилищной сфере, в которой регулятивным системообразующим правовым актом является Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в части 2 его статьи 109.1 запрет на предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Тем самым федеральный законодатель выразил свое намерение на предоставление указанной меры социальной поддержки детям - гражданам Российской Федерации, что соотносится и с самим понятием гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
Такой законодательный подход не может расцениваться как нарушающий конституционные права других граждан, притом что судебная практика не исключает возможности при разрешении соответствующей категории споров оценивать и принимать во внимание наличие уважительных причин, препятствовавших получению иностранными лицами российского гражданства в определенные сроки и включению их в список (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 5-КГ15-121 и от 19 сентября 2017 года N 18-КГ17-139).
Истцом представлены ответы миграционной службы от 10.04.2015 и 03.06.2015 его опекуну ФИО4, из которых следует, что она обратилась с заявлением о постановке ФИО3 на миграционный учёт и ей было рекомендовано либо подтвердить факт иностранного гражданства ФИО3, либо подтвердить факт его отсутствия (л. д. 56-57).
Истцом представлена копия его административного иска к отделу Управления ФМС по Краснодарскому краю, поданного 12.10.2015, то есть вскоре после достижения истцом совершеннолетия, в котором он просил признать решение административного ответчика от 3 июня 2015 об отказе в постановке его на миграционный учёт по месту пребывания незаконным. Просил признать его гражданином Российской Федерации и обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации (л. д. 17-19).
Однако данный административный иск по существу не рассматривался, согласно сведениям, имеющимся в электронной картотеке Новокубанского районного суда был возвращён административному истцу 15.10.2015 в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора.
Согласно ответу от 09.06.2015, опекун обращалась с данным вопросом и в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (л. д. 58-59).
Сам истец обращался в компетентные органы с вопросом о получении гражданства только в 2017 году (л. д. 60-62).
Суду не представлено доказательств, подтверждающих, что у истца в период времени с 03.10.2015 (исполнение 18 лет) до 03.10.2020 (исполнение 23 лет) имелись уважительные причины, объективно препятствовавшие ему получению Российского гражданства, а, следовательно и включению в список.
Таким образом у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением по основаниям, указанным в иске, а также на восстановление ему пропущенного срока для обращения с заявлением о постановке на учёт.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 ФИО2 (паспорт серии № . . .) в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 2 июня 2025.
Судья К.И. Пиронков