№ 2-2-51/2025
64RS0007-02-2024-001095-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года г. Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Духановской И.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой И.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора г. ФИО2 Саратовской области Потапова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. ФИО2 Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными,
установил:
исполняющий обязанности прокурора г. ФИО2 ФИО4 обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ №-р/21 и № от ДД.ММ.ГГГГ №-р/21, заключенные между администрацией Балашовского муниципального района и ФИО1, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № обязать ФИО1 передать администрации Балашовского муниципального района Саратовской области земельные участки с кадастровыми номерами № и №.
Обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатор) и администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) заключен договор аренды №-р/21 земельного участка с кадастровым номером №, согласно п.1.1 которого арендодатель передает, арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 13804 кв.м. из земель населенного пункта с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Балашовский район, территория Новопокровского муниципального образования в 43 м. юго-восточнее южной стороны рабочего участка №, поля №К, отделение №. Согласно условиям договора аренда устанавливается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатор) и администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) заключен договор аренды №-р/21 земельного участка с кадастровым номером №, согласно п.1.1 которого арендодатель передает, арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 18429 кв.м. из земель населенного пункта с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Балашовский район, территория Новопокровского муниципального образования в 380 м. юго-западней юго-западной окраины с. Новопокровское. Проверкой установлено, что ФИО1 индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №-р/21 от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный земельный участок имеет площадь 1,38 га, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №-р/21 от ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 1,84 га, то есть превышают установленную законодательством Саратовской области максимальный размер. Таким образом, ФИО1, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на предоставленные ему земельные участки ввиду максимально установленного законом размера 2 га. Поскольку при заключении спорных договоров аренды вышеуказанные положения закона нарушены, договоры аренды земельных участков №-р/21 от ДД.ММ.ГГГГ и №-р/21 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 являются недействительными (ничтожными). Вследствие недействительности соответствующей сделки, подлежат применению положения ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ заместитель прокурора г. ФИО2 вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. ФИО2 ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просил вынести решение об удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно, возражений не представил.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно, возражений не представил.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Саратовской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области на рассмотрение дела не явились, уведомлены надлежащим образом, причина неявки не известна.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Положениями п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (ч. 2,3,4 ст. 166 ГК РФ).
В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст. 168 ГК РФ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балашовского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1(арендатор) заключены два договора аренды №-р/21 и №-р/21 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 13804 кв.м. и №, площадью 18429 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенные по адресам: Российская Федерация, <адрес>, территория Новопокровского муниципального образования в 43 м. юго-восточнее южной стороны рабочего участка №, поля №К, отделение № и Российская Федерация, <адрес>, территория Новопокровского муниципального образования в 380 м. юго-западней юго-западной окраины <адрес> соответственно, сроком на три года без проведения торгов.
На основании ч. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с положениями части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).
В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).
В соответствии со статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).
ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).
Статьей 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» (далее Закон Саратовской области о земле) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2 га.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
В соответствии с договорами аренды №-р/21 и №-р/21 от 22 декабря 2021 года земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:070701:387, 64:06:070701:389, заключенными между администрацией и ФИО1 общая площадь данных участков составляет 3,22 гектар, то есть земельные участки предоставлены ФИО1 с видом разрешенного использования - сенокошение без соблюдения конкурентных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается сведениями Федеральной налоговой службы.
При таких обстоятельствах земельные участки с кадастровыми номерами №, № должны быть предоставлены ФИО1 органом местного самоуправления по правилам статьи 39.18 ЗК РФ, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов. Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, которые могли принять участие в конкурентных процедурах предоставления спорных земельных участков, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участков в аренду.
Доказательств проведения торгов при отчуждении спорных земельных участков не представлено, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в собственность также не осуществлялось.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что договоры аренды №-р/21 и №-р/21 от 22 декабря 2021 года противоречат положениям Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №-ЗСО «О земле» и в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, спорные земельные участки предоставлены из государственных земель, поэтому последствиями признания недействительности сделки подлежат применению: возврат земельных участков в государственную собственность.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Балашовского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №-р/21, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района и ФИО1 и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать администрации Балашовского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером №
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №-р/21, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района и ФИО1 и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать администрации Балашовского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером №.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельных участков с кадастровым номером №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Мотивированный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.
Председательствующий И.В. Духановская