Решение по делу № 2-422/2023 от 14.03.2023 - о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

К делу № 2-422/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-000177-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 14 марта 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Сотникова И.А.

при секретаре Малышенко С.В.

с участием представителя истца - заместителя прокурора Кавказского района Караулова А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>, а именно, в соответствии с подп. «а» п. 13, подп. «в» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»: обеспечить охрану объекта в рабочее время силами физической охраны; установить систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансирования муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с подп. «а» п. 13, подп. «в» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района. Проверкой установлено, что МБУ СШ «Юность» является объектом III категории опасности. Вместе с тем, в ходе осуществления проверки установлено, что указанные нормы в полной мере не исполняются, так как объект в рабочее время не обеспечен силами физической охраны, доступ на объект не контролируем, отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБУ СШ «Юность» 10 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которого просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика - МБУ СШ «Юность» МО Кавказский район в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которого просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подп. «д» п. 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме того, в п. 13 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования).

Проверкой установлено, что МБУ СШ «Юность» является объектом III категории опасности.

Пунктом подп. «а» п. 13 Требований установлено, что воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

В силу подп. «в» п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные к III категории опасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в том числе, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе осуществления проверки установлено, что указанные нормы в полной мере не исполняются, так как объект в рабочее время не обеспечен силами физической охраны, доступ на объект не контролируем, отсутствуют система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБУ СШ «Юность» 10 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответа на представление от 05 декабря 2022 года, в настоящее время у МБУ СШ «Юность» отсутствует реальная возможность устранения выявленных нарушений ввиду отсутствия финансирования. МБУ СШ «Юность» МО Кавказский район является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации МО Кавказский район. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (п. 1.4 Устава МБУ СШ «Юность» МО Кавказский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 29.12.2016 № 1453).

В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, МБУ СШ «Юность» МО Кавказский район, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБУ СШ «Юность» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения охраны МБУ СШ «Юность» силами физической охраны в рабочее время и установления системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В результате неисполнения учреждением спорта обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>, а именно, в соответствии с подп. «а» п. 13, подп. «в» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»: обеспечить охрану объекта в рабочее время силами физической охраны; установить систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансирования муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Юность» муниципального образования Кавказский район для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с подп. «а» п. 13, подп. «в» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 марта 2023 года.

Председательствующий