УИД 19RS0004-01-2022-001038-80 Дело № 2а-756/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунчугашевой А.Д.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Элтеко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, содержащейся в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен факт размещения на интернет-ресурсе (сайт, интернет-страница, страница): информации об оказании любому обратившемуся к нему гражданину услуги, а именно, постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания. Так, на странице указано следующее: «Временная регистрация в Абакане от № руб., заказать прописку в Абакане». Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации являются свободными, не требуют предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы, воспользоваться предлагаемыми на ней услугами, а также скопировать информацию со страницы, в том числе для последующего противоправного распространения в электронном варианте, может любой пользователь сети «Интернет». Вместе с тем, как утверждает административный истец, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. В соответствии с п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее по тексту - Постановление № 713) граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). В соответствии с п.10 Постановления № 713 регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. В связи с изложенным, распространение на сайте оспариваемой информации свидетельствует о нарушении ст.ст. 10, 15 Закона, Закона № 5242-1 и подрывает правоотношения в области миграционного учета. Кроме того, обеспечение свободного доступа к указанной информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений. Распространение указанной информации, в частности посредством размещения в сети «Интернет», позволяет недобросовестным лицам совершать правонарушения и в последующем избегать предусмотренной законом ответственности. Кроме того, административный истец отмечает, что В соответствии со ст. 2 Закона №5242-1, п. 3 Постановления № 713 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица подпадает под признаки фиктивной регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. За совершение указанных действий лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 322.2 УК РФ. По мнению административного истца, предоставление доступа к информации, содержащей сведения о возможности постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Кроме того, обеспечение свободного доступа к указанной информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений. Распространение указанной информации, в частности посредством размещения в сети «Интернет», позволяет недобросовестным лицам совершать правонарушения и в последующем избегать предусмотренной законом ответственности. Анализ положений действующего законодательства, вышеизложенного и содержания исследованных страниц позволяет с уверенностью говорить о том, что информация, размещенная на них, носит противоправный характер и нарушает положения действующего законодательства. По используемым для размещения запрещенной информации адресам в сети «Интернет» решение уполномоченного органа о внесении адреса сайта (аккаунта) в Единый реестр доменных имен отсутствует. Данный факт проверен, в том числе посредством использования универсального сервиса проверки ограничения доступа (единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено), размещенного в сети «Интернет» на странице: . Посредством использования сервиса для проверки доменов () не удалось проверить. Установить регистратора и администратора доменного имени, т.е. заинтересованных лиц, не представилось возможным по независящим от прокуратуры района причинам. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 1, 39, 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сославшись на положения ч. 4 ст. 29 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, статей 5,10,15, 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», процессуальный истец просил признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Элтеко К.С. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице врио руководителя ФИО1, просившего о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованного лица и в представленных суду письменных объяснениях полагавшего требования процессуального истца законными, обоснованными и подлежащего удовлетворению, в судебное заседание своего представителя не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, в ходе производства по административному делу не установлены, в связи с чем круг административных ответчиков в порядке, установленном частью 1 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не определен.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя процессуального административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться, в том числе прокурор.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проведен мониторинг размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации по надзору за исполнением законодательства об информации. По результатам мониторинга выявлено, что на расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ресурсе выявлена информация об оказании любому обратившемуся к нему гражданину услуги, а именно, постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на нем информации являются свободными, не требуют предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Закона № 5242-1 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 5242-1 ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 2 Закона № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Под местом пребывания, ст. 2 Закона № 5242-1, а также п. 3 Постановления № 713 подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии с п. 9 Постановления № 713 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с п.10 Постановления № 713 регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

Согласно ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что на интернет-странице, расположенной по сетевому адресу: , размещена информация об оказании любому обратившемуся гражданину услуги, а именно, постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений об оказании любому обратившемуся гражданину услуги по постановке на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания приведенными вышеуказанными нормами права императивными требованиями нарушает ст.ст. 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подрывает правоотношения в области миграционного учета.

Статьёй 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права информация о постановке обратившегося лица на регистрационный учет по месту пребывания без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания, размещенная по сетевом адресе: , является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет- сайте является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений и правонарушений. Распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, противодействия коррупции, подрывает основы конституционного строя, в частности в области миграционного учета.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов административного дела следует, что доступ к информационному ресурсу ограничен на основании Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», и указанный ресурс включен в Единый реестр на основании определения Аскизского раойнноого суда Республики Хакасия от о применении мер предварительной защиты.

Вместе с тем, принимая во внимание, что по смыслу совокупности положений статей 85, 89, 265.3 КАС РФ процессуальная функция мер предварительной защиты по указанному административному делу в виде ограничения доступа к данной информации, предполагающая исключение опасности нарушения прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, носит временный характер до вынесения решения суда, в связи с чем в случае отказа в иске прокурору по вступлении решения суда в законную силу меры предварительной защиты будут отменены, что приведет к возобновлению работы указанного сайта, и, как следствие, к продолжению нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведений о наличии каких-либо вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции о признании вышеуказанной информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в материалах административного дела не имеется, судом не добыто, наличие вышеуказанного ограничения не может служить препятствием для удовлетворения судом требований процессуального административного истца по настоящему административному делу.

При таком положении дела, учитывая, вышеуказанный интерне-сайт на основании соответствующего вступившего в законную силу решения суда не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», а установить его владельца не представляется возможным, суд считает требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия о признании информации, содержащейся на указанном интернет – ресурсе, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано .

Судья (подпись) И.С. Тришканева