Судья Пенской В.А. УИД 65RS0004-01-2023-000488-14

Дело № 71-44/2023

РЕШЕНИЕ

7 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Долинское автотранспортное предприятие» ФИО1 на постановление судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Долинское автотранспортное предприятие»,

установил:

9 июня 2023 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах (далее – ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах) ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Долинское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Долинское АТП», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с иными материалами был передан на рассмотрение в Долинский городской суд Сахалинской области.

В порядке статей 27.16, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанным должностным лицом административного органа применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности объекта: завода по производству бетона, расположенного по адресу: 694051 <...>, с 9 июня 2023 года (л.д. 4-6).

Постановлением судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 15 июня 2023 года ООО «Долинское АТП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности, связанной с эксплуатацией и работой бетонно-растворного узла на территории ООО «Долинское АТП», расположенного по адресу: 694051 <...>, на срок 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислен с момента фактического прекращения эксплуатации объекта.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор ООО «Долинское АТП» ФИО1, приводя доводы о незаконности постановления судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что бетонно-растворный узел относится к 4 классу, санитарно-защитная зона составляет 100 метров, разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется. Полагает, что, поскольку в радиусе 100 метров от бетонно-растворного узла отсутствуют какие-либо жилые дома, то возможность причинения вреда здоровью человека исключается. Ставит под сомнение результаты отбора проб и инструментального исследования, так как отбор произведен непосредственно вблизи бетонно-растворного узла. Также указывает на то, что судьей не установлен собственник или владелец бетонно-растворного узла. Обращает внимание, что в штате Общества находится один работник – директор, что, по мнению автора жалобы, делает невозможным эксплуатацию бетонно-растворного узла.

6 июля 2023 года директором ООО «Долинское АТП» ФИО1 в письменной форме представлено дополнение к жалобе.

В судебное заседание ФИО3 и законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Долинское АТП» ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 3 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав начальника ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2, представителя Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, который распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Из таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Раздел 4) следует, что согласно санитарной классификации к классу III относится промышленный объект по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций (пункт 4.3.14); к классу IV – установка по производству бетона (пункт 4.4.2).

В соответствии с абзацем 1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Обязанность обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для правообладателей объектов капитального строительства предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила № 222).

Согласно пункту 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Положениями СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах (пункт 71); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта) (пункт 72); хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны, в том числе, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля (пункт 73).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 декабря 2020 года № 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее – СП 2.2.3670-20).

Согласно пункту 1.4 СП 2.2.3670-20 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

Хозяйствующие субъекты в качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам, применяют результаты специальной оценки условий труда, результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального государственного контроля, производственного лабораторного контроля, документацию изготовителя (производителя), эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности (пункт 2.1 СП 2.2.3670-20).

Пунктом 2.4 СП 2.2.3670-20 установлено, что производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. Лабораторные исследования и испытания организуются хозяйствующим субъектом и проводятся испытательной лабораторией (центром), принадлежащей хозяйствующему субъекту, или иной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 2.5 СП 2.2.3670-20 хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

При применении транспортеров для транспортировки пылящих материалов постоянные рабочие места, связанные с эксплуатацией, обслуживанием и наблюдением за работой транспортных систем, должны быть оборудованы средствами пылеудаления и (или) пылеподавления (пункт 4.7 СП 2.2.3670-20).

Технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы или автоматизированы; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств (пункт 4.11 СП 2.2.3670-20).

Пунктом 4.14 СП 2.2.3670-20 предусмотрено, что погрузка и разгрузка сыпучих, порошкообразных материалов большими объемами в транспортные средства, вагоны, контейнеры, емкости должна производиться в местах, площадках, помещениях, оборудованных устройствами для локализации или аспирации пыли.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (в редакции, действовавшей на день возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), согласно пункту 221 которого на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Долинское АТП» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, юридический адрес Общества: <...> (л.д. 29-30).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 65:11:0000006:110, расположенный по адресу: <...>, из категории земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: под производственную территорию, предоставлен ООО «Долинское АТП» по договору аренды от 9 декабря 2005 года № 1697 на срок до 2054 года.

На основании обращения ФИО3, поступившего из Долинской городской прокуратуры, и информации в СМИ «Дома и огороды в Долинске укутали клубы цементной пыли от «небольшого бетонного завода» начальником ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах проведено наблюдение за соблюдением ООО «Долинское АТП» обязательных требований, по результатам которого составлен соответствующий акт от 26 апреля 2023 года (л.д. 13-20).

Выявленные в ходе наблюдения нарушения послужили основанием для направления заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 24-28).

4 мая 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Долинское АТП» с 25 мая по 7 июня 2023 года (л.д. 73-74).

12 мая 2023 года заместителем прокурора Сахалинской области Управлению Роспотребнадзора по Сахалинской области согласовано проведение указанного контрольно-надзорного мероприятия (л.д. 37).

24 мая 2023 года директор ООО «Долинское АТП» ФИО1 извещен о проведении в отношении указанного юридического лица внеплановой выездной проверки (л.д. 38).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что:

- в нарушение пунктов 2.1, 2.5, 3.5, абзаца 1 главы 7, пункта 4.3.14 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Обществом допускается эксплуатация завода по производству бетона, являющегося источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, при отсутствии установленной санитарно-защитной зоны и проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны;

- в нарушение пунктов 71, 72, 73 Сан ПиН 2.1.3684-21, пунктов 1.4, 2.1, 2.4, 2.5 СП 2.2.3670-20 при осуществлении эксплуатации завода по производству бетона в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов не осуществляется проведение лабораторных исследований с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля (программа производственного контроля отсутствует, контроль не осуществляется);

- в нарушение части 7 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ допускается размещение и эксплуатация завода по производству бетона при отсутствии средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в нарушение пункта 4.7 СП 2.2.3670-20 завод по производству бетона не оборудован средствами пылеудаления и (или) пылеподавления, способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств не предусмотрены;

- в нарушение пункта 4.11 СП 2.2.3670-20 технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли не предусматривают способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств;

- в нарушение пункта 4.14 СП 2.2.3670-20 погрузка сыпучих материалов (цемента) большими объемами в накопительную емкость завода производится на площадке, которая не оборудована устройствами для локализации или аспирации пыли, что приводит к тому, что сыпучие материалы (цемент) при загрузке в накопительную емкость разлетаются по направлению ветра, в частности в жилую зону по адресу: г. Долинск, ул. Насосная, д. 25;

- в нарушение пункта 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории завода по производству бетона в месте накопления отходов на открытых площадках отсутствует ливневая канализация, в связи с чем допускается поступление загрязненного ливнестока в ближайшие водоемы без очистки.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 7 июня 2023 года, который в этот же день был вручен директору Общества ФИО1 под роспись (л.д. 66-68).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Долинское АТП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-3), протокола о временном запрете деятельности с указанием времени фактического прекращение деятельности 9 июня 2023 года (л.д. 4-6).

Судья городского суда, усмотрев в деянии Общества состав вмененного административного правонарушения, посчитав обстоятельства совершенного правонарушения установленными и подтвержденными материалами дела, а вину Общества – доказанной, привлек его к административной ответственности (л.д. 95-104).

С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в том числе на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, дать им свою оценку, установить фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, прежде всего, наличие законных оснований для применения административного наказания.

Наряду с принципом законности, основу института административной ответственности составляет принцип ответственности за вину (презумпция невиновности), который служит гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от назначения административного наказания без вины. Этот принцип прямо вытекает из статьи 49 Конституции Российской Федерации, которая отражает общеправовой подход к применению государственного принуждения в сфере публичной ответственности. В законодательстве об административных правонарушениях принцип презумпции невиновности нашел свое отражение в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Привлекая ООО «Долинское АТП» к административной ответственности, судья городского суда исходил из того, что Обществом нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе эксплуатации бетонно-растворного узла.

Как следует из вышеприведенных нормативных положений, обязанность по их соблюдению устанавливается для правообладателей соответствующих объектов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения дела в рассматриваемом случае является установление правообладателя бетонно-растворного узла.

Данное обстоятельство судьей городского суда не устанавливалось.

Доказательств тому, что Общество является собственником бетонно-растворного узла либо его деятельность связана с эксплуатацией бетонно-растворного узла на каком-либо праве, материалы дела не содержат.

Факт расположения бетонно-растворного узла на территории арендованного ООО «Долинское АТП» земельного участка безусловным таким доказательством не является.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 1).

Административным органом представлена ведомость амортизации ООО «Долинское АТП» за 2022 год, согласно которой в составе основных средств бетонно-растворный узел отсутствует.

Из представленных Обществом документов по судебному запросу, следует, что на территории ООО «Долинское АТП» по адресу: <...>, осуществляет деятельность ООО «СахСпецСтрой» на основании договора аренды помещений, на балансе которого, согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств, имеется автоматическая бетоносмесительная станция HZS75.

По информации, представленной ООО «СахСпецСтрой» по судебному запросу, усматривается, что на балансе в количестве 1 единицы состоит бетонно-растворный узел, переданный данному юридическому лица по соглашению об отступном от 10 июля 2014 года; бетонно-растворный узел размещен на территории ООО «Долинское АТП» на основании договора аренды недвижимого имущества от 1 января 2023 года; эксплуатацию бетонно-растворного узла осуществляет ООО «СахСпецСтрой».

Кроме этого ООО «СахСпецСтрой» представлена схема размещения бетонно-растворного узла на территории ООО «Долинское АТП», на которой его месторасположение аналогично указанному должностным лицом административного органа в приложении к акту осмотра от 6 июля 2023 года.

Совокупность перечисленных выше обстоятельств, при отсутствии доказательств, прямо указывающих на совершение правонарушения именно ООО «Долинское АТП», с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении Общества, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы, изложенные в дополнении к жалобе, рассмотрению по существу не подлежат, поскольку не относятся к предмету настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 15 июня 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Долинское автотранспортное предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц