Председательствующий: Блохин О.В. № 33-5237/2023

55RS0011-01-2023-000301-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сковрон Н.Л.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при секретаре Нецикалюк А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-296/2023

по апелляционной жалобе Администрации Горьковского муниципального района Омской области

на решение Горьковского районного суда Омской области от 15 июня 2023 года по иску ФИО1 к Администрации Горьковского муниципального района Омской области об установлении пенсии за выслугу лет в определенном размере, взыскании задолженности в виде недоначисленной пенсии.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Горьковского муниципального района Омской области об установлении пенсии за выслугу лет в определенном размере, взыскании задолженности в виде недоначисленной пенсии.

В обоснование указала, что она является получателем страховой пенсии по старости с 22.08.2010. Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 31.07.2013 № 139 истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 2 562 руб. При этом в нарушение п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 № 113, размер выплачиваемой пенсии по старости не соответствует фиксированным выплатам к страховой пенсии.

Просила установить размер пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы с 01.01.2017 в размере 4558 руб. 93 коп. в месяц, а также с дальнейшим увеличением с учетом индексации произвести перерасчет установленной пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Ответчик Администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание своих представителей не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований. Выплаты пенсии производятся в рамках ограниченных возможностей бюджета муниципального района.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 к Администрации Горьковского муниципального района Омской области об установлении пенсии за выслугу лет в определенном размере, взыскании задолженности в виде недоначисленной пенсии, удовлетворены.

На Администрацию Горьковского муниципального района Омской области возложили обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, выплачиваемую ФИО1, за период с 01.01.2017 до дня вступления в силу Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 № 251, в соответствии с п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 № 113 (с изменениями внесенными Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16.12.2016 №110), а также выплатить недоначисленную сумму пенсии за указанный период.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, указывая, что в бюджет муниципалитета не включены дополнительные увеличения расходных обязательств в виде увеличения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с учетом индексации выплаты к страховым пенсиям. При принятии бюджета Горьковского муниципального района Омской области на 2017-2020, 2020-2023 гг. увеличение бюджетных ассигнований на выплаты пенсий муниципальным служащим не принимались. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим, как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. Муниципалитет в силу состояния районного бюджета был вынужден прибегнуть к уменьшению своих расходных обязательств, так как на протяжении ряда лет увеличился как дефицит бюджета, так и кредиторская задолженность. Заключение уполномоченного органа об изменении размера пенсии не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты «ж», «з», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 22.08.2010 является получателем страховой пенсии по старости (до 01.01.2015 – трудовой пенсии по старости).

В соответствии с протоколом заседания комиссии Администрации Горьковского муниципального района Омской за ФИО1 признано с 10.06.2013 право на пенсию за выслугу лет.

Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 31.07.2013 № 139 в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 10.06.2013 в размере 2 562 руб. в месяц к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, в размере 12 046 руб. 69 коп. в месяц, исходя из общей суммы пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, и пенсии за выслугу лет в размере 7 762 руб. 39 коп., составляющей 60 % денежного содержания.

Обращаясь в суд, ФИО1 полагала свои права нарушенными, поскольку индексация пенсии за выслугу лет не производится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался действующими в спорный период редакцией Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утв. Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 № 113, пришел к выводу о наличии оснований для выплаты истцу пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2017 до дня вступления Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 № 251, в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования (п. п. 1 и 4 ст. 86)

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют субъектный состав, а также порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют категорию лиц, которым будет установлена пенсия за выслугу лет с учетом их финансовой возможности, поскольку исполнение обязательств будет осуществляться за счет собственных средств.

Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 № 113 было утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области (далее - Положение от 10.11.2011), определяющее порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы и (или муниципальные должности муниципальной службы в Горьковском муниципальном районе Омской области.

Согласно абзаца 14 пункта 2 Положения от 10.11.2011 пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Положения от 10.11.2011 пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов денежного содержания муниципального служащего.

При этом размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не должен превышать максимального размера пенсии за выслугу лет (определяемого как сумма страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пенсии за выслугу лет) по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области (абзац 5 пункта 4 Положения 2011 года).

Из пункта 6 Положения от 10.11.2011 следует, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Согласно пунктам 19, 24, 25 Положения от 10.11.2011, установление и перерасчет размера пенсии производится распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области; при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера пенсии, с учетом которого установлена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с даты изменения размера пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливался в сумме 2562 рублей в месяц.

Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16.12.2016 № 110 «О внесении изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области», отдельные пункты Положения были изложены в новой редакции. Решение в указанной части вступило в силу после обнародования 19.12.2016.

Согласно абз. 14 п. 2 Положения от 10.11.2011 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 6.

Согласно п. 3 Положения от 10.11.2011 муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 6 к названному Положению, в размере 45 процентов денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа сверх указанного стажа. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 % денежного содержания муниципального служащего, определенного в соответствии с п. 4 Положения.

При установлении пенсии за выслугу лет денежное содержание муниципального служащего определяется с учетом районного коэффициента.

На основании п. 4 Положения от 10.11.2011 размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не должен превышать максимального размера пенсии за выслугу лет по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области.

В силу п. 6 Положения от 10.11.2011 размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации.

Таким образом, пенсия за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации.

В части 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 руб. в месяц.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», в ред., вступившей в силу с 01.01.2018, размер фиксированной выплаты составляет 4982 руб. 90 коп. в месяц.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (часть 6 той же статьи).

На основании ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», составлял с 19.12.2016 – 4558 руб. 93 коп., с 01.02.2017 – 4805 руб. 11 коп., с 01.01.2018 – 4982 руб. 90 коп., с 01.01.2019 – 5334 руб. 19 коп., с 01.01.2020 – 5686 руб. 25 коп., с 01.01.2021 – 6044 руб. 48 коп., с 01.01.2022 – 6564 руб. 31 коп., с учетом индексации с 01.06.2022 - 7220 руб. 74 коп.

Вместе с тем истцу с 31.07.2013 была установлена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 2 562 руб., что не оспаривалось в судебном заседании.

В данной связи суд первой инстанции верно пришел к выводу, что с учетом Положения от 10.11.2011 (в ред. от 16.12.2016) истец имел право на установление пенсии за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом индексации, и ее соответствующий ежегодный перерасчет.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о нарушении Администрацией Горьковского муниципального района Омской области пенсионных прав ФИО1, а, следовательно, и о наличии оснований для перерасчета размера пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2017 исходя из установленного минимального размера пенсии за выслугу лет.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии принятых решений об увеличении бюджетных ассигнований на выплаты пенсии муниципальным служащим при утверждении бюджета Горьковского муниципального района на 2017-2020 годы и на 2020-2023 годы подлежат отклонению.

Как уже было указано в пункте 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону.

Федеральными законами закреплены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

При введении определенного порядка и условий выплаты пенсии за выслугу лет формирование бюджета муниципального образования должно осуществляться с учетом планирования средств для пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Соответственно, ссылка ответчика в данной части на отсутствие решения администрации муниципального района о перерасчете размера пенсии за выслугу лет и об увеличении бюджетных ассигнований на данные выплаты в связи с дефицитом бюджета муниципального района судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Орган местного самоуправления, руководствуясь принципом самостоятельности бюджетов, вправе издавать муниципальные правовые акты, изменяющие порядок и условия назначения такого рода выплат, исходя из собственных финансовых возможностей.

Положение от 10.11.2011 признано утратившим силу Решением XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № 251, которым утверждено новое Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области (далее – Положение от 22.07.2022).

Решение обнародовано 22.07.2022, и в соответствии с ч. 5 ст. 19 Устава Горьковского муниципального района Омской области вступило в силу после официального опубликования (обнародования).

Данным Положением определены предельные размеры пенсии за выслугу лет, установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего, который не может быть ниже 2 562 руб.

Норма об установлении пенсии за выслугу лет не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации, отсутствует.

Таким образом, до 22.07.2022 муниципальные служащие Горьковского муниципального района Омской области имели право на получение пенсии по выслуге в размере не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации.

Вопреки доводам жалобы законных оснований для снижения размера пенсии за выслугу лет у ответчика не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и надлежащей оценке представленных по делу доказательств, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Горьковского районного суда Омской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01.09.2023.