Решение по делу № 2-592/2023 от 27.04.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-592/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000539-71) по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее — ГУ ТО «УСЗН»), Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что с 14.03.2023 года имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V №302336, выданное ГУ ТО «УСЗН». 20.03.2023 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а 21.03.2023 года — с заявлением о предоставлении ежемесячной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее — ЖКУ). Решением от 22.03.2023 года №2410/2023/32422 было отказано в получении мер социальной поддержки в связи с недостижением возраста, дающего право на трудовую пенсию. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в Законе Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержится указание на дополнительное условие предоставление мер социальной поддержки в виде достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании изложенного, просит признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда и обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Узловскому району назначить в выплачивать ежемесячную денежную выплату с момента обращения 20.03.2023 года, ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ с момента обращения 21.03.2023 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении содержится просьба рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причине неявки суду не известна, возражений не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства по делу, приходит следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом РФ иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с удостоверением серии Т-V №302336 от 14 марта 2023 года ФИО2 является ветераном труда.

20.03.2023 года и 21.03.2023 года ФИО2 обратился в органы социальной защиты населения с письменными заявлениями о предоставлении ему мер социальной поддержки соответственно в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг в установленном порядке. Однако в удовлетворении данных требований истцу было отказано по причине недостижения им возраста, дающего право на пенсию по старости, что подтверждается решением отдела социальной защиты населения по Узловскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №24_10/2023/32422 от 22.03.2023 года.

ФИО2 получателем пенсии по старости не является, доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Разрешая заявленные требования истца ФИО2 о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд учитывает, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ года и имеет удостоверение «Ветеран труда». Тем не менее, истец не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости с учетом снижения возраста по ФЗ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения, возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1.

Таким образом, мера социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, предоставляется гражданам только по достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», с учетом снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта продолжительности проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части.

Разрешая требования ФИО2 о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО, суд учитывает, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

При этом ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 8 Порядка назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных норм следует, что право ветеранов труда на получение данного вида мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В связи с этим доводы ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», поскольку он не является получателем пенсии в соответствии с Федеральными законами от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», суд находит несостоятельными.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки, органами социальной защиты ему неправомерно отказано в предоставлении названной выше льготы, суд считает, что требования ФИО2 в назначении ему как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты с 20.03.2023 года подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты> (СНИЛС №), как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) производить ему соответствующие выплаты с 20 марта 2023 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова