УИД: 07RS0005-01-2023-000490-47 Дело № 2-368/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Баун С.М., при секретаре Вдовенко И.Н., с участием помощника прокурора <адрес> КБР Филиппьева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отсутствии, надлежащим образом уведомленного, представителя ответчика МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб» <адрес> Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб» <адрес> Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> КБР, действующий в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском к МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб» <адрес> Майского муниципального района КБР (далее Лицей №) и местной администрации Майского муниципального района КБР (далее <адрес>), в котором просил обязать Лицей №, а также учредителя - <адрес> в срок 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию (раздел 3 Постановления правительства от 02.08.2019 № 1006), паспортизации объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленный срок с заинтересованными ведомствами.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что в Лицей № актуализированный паспорт безопасности в нарушении п. 45 Постановление № 1006 установленный срок 45 (дней) после составления паспорта не согласован с заинтересованными ведомствами. Соответственно актуализированный паспорт безопасности объекта отсутствует.

Учредителем Лицей № является <адрес>.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Представитель ответчика Лицей № уведомленный о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении дела от него не поступало, как и возражений на иск.

С учетом мнения участников процесса, определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> КБР Филиппьев И.В., исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представителя ответчика <адрес> ФИО1 разрешение иска оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что какие – либо документы – акт обследования, категорирования в отношении Лицей № представить не может, но знает, что указанная работа уже проделана и паспорт безопасности находится на согласовании и утверждении. Не возражала против рассмотрения дела по представленным доказательствам.

Выслушав мнение участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта образовательных учреждений <адрес> КБР, в ходе которой установлено, что в Лицей № имеются нарушения требований закона в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы.

Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее постановление № 1006).

В отношении объектов, перечисленных в постановлении № 1006, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления № 1235, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления № 1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Требований в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности, (п. 46 постановления).

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства Лицей № 7 не разработан актуализированный паспорт безопасности по новым нормам, с учетом изменений, внесенных постановлением № 1006. Действующий паспорт безопасности школы разработан в соответствии с постановлением № 1235, которое признано утратившим законную силу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-Ф3 физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 44 постановления № 1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу п. 45 постановления № 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Согласно п. 47 постановления № 1006 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Согласно п. 48 постановления № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п. 49).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п. 50).

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В связи с этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.4 устава Лицей № учредителем образовательной организации является <адрес>.

Как следует из письма МУ «Управление образования местной <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности Лицей № не актуализирован и не утвержден.

Сведений о том, что в Лицей № проведена проверка состояния антитеррористической защищенности, с составлением комиссионного акта, составлен акт обследования и категорирования, суду не представлено, то есть в Лицей № не проведено, то есть отсутствует категорирование объекта массового пребывания людей и паспорт безопасности.

Положениями Федерального закона № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов» Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и их категории, порядок контроля за выполнением требований, а также форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов ТЭК.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-Ф3).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление № 272).

Целью категорирования мест массового пребывания людей является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 Постановление № 272).

В силу п. 8 Постановление № 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей, оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования объекта оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 13 Постановления № 272).

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14, 15 Постановления № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, а также то обстоятельство, что образовательное учреждение ежедневно посещает значительное количество граждан, преимущественно детей, невыполнение Лицей № мероприятий по категорированию объекта общеобразовательного учреждения создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государств.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Суд, доводы истца считает обоснованными, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а так же обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Не разработанный паспорт безопасности предприятия свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может повлечь за собой совершение противоправных действий террористического характера.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> КБР удовлетворить, так как изложенное выше свидетельствует о несоблюдении ответчиками требований действующего законодательства (обратного суду не представлено).

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб» <адрес> Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб» <адрес> Майского муниципального района КБР, а также учредителя - местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение 3 месяцев, со дня вступления в силу решения суда провести, в соответствии с разделом 3 постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», мероприятия по обследованию, категорированию, паспортизации и паспортизацию указанного объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленной срок с заинтересованными ведомствами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Майский районный суд КБР, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.М. Баун