Дело № 5-477/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Тараканова О.С.,

при секретаре судебного заседания Крюковой К.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 августа 2023 года и.о. прокурора Калининского района г. Челябинска советником юстиции Береговой А.Я. по обращению №3307ж-2023 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Сириус» (далее – ООО ТД «Сириус», юридическое лицо).

В ходе проведения проверки требовалось предоставить не позднее 4 августа 2023 года заверенные копии документов: Устава; свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о постановке на налоговый учет; решения о назначении директора на должность; правил внутреннего трудового распорядка; положения об оплате труда / премировании / стимулирующих выплат; документа, по которому установлены сроки выплаты заработной платы; документов по вопросу трудоустройства и увольнения ФИО1 (трудовой договор, дополнительные соглашения к нему, заявление о приеме на работу, приказ о приеме на работу, личная карточка, заявление об увольнении, приказ об увольнении, иные документы); расчетных листков о составных частях заработной платы на ФИО1 за период ее работы; платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы ФИО1 за период ее трудоустройства и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; а также в оригинале: справку о задолженности по заработной плате и компенсации за неиспользованный отпуск перед ФИО1 с указанием периода образования задолженности раздельно по месяцам, а также письменных пояснений по обстоятельствам трудоустройства и увольнения ФИО1, расчетов с ней по заработной плате, в том числе за неиспользованный отпуск.

ООО ТД «Сириус» вменялось, что оно умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», что препятствует осуществлению прокуратурой района в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» функций по надзору за исполнением федерального законодательства.

Представитель ООО ТД «Сириус» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, посредством почтового направления повестки по юридическому адресу юридического лица, возвращен конверт с отметкой об истечении срока хранения, а также посредством электронной почты.

Помощник прокурора Калининского района г. Челябинска Попова О.В. в судебном заседании поддержала постановление в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов и организаций; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела установлено, что (дата) в адрес ООО ТД «Сириус» в связи с проводимой проверкой по обращению ФИО1 и в соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направлено требование №ж-2023/Исорг915-23 о предоставлении не позднее (дата) надлежащим образом заверенных копий документов, а именно: Устава; свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о постановке на налоговый учет; решения о назначении директора на должность; правил внутреннего трудового распорядка; положения об оплате труда / премировании / стимулирующих выплат; документа, по которому установлены сроки выплаты заработной платы; документов по вопросу трудоустройства и увольнения ФИО1 (трудовой договор, дополнительные соглашения к нему, заявление о приеме на работу, приказ о приеме на работу, личная карточка, заявление об увольнении, приказ об увольнении, иные документы); расчетных листков о составных частях заработной платы на ФИО1 за период ее работы; платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы ФИО1 за период ее трудоустройства и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; а также в оригинале: справку о задолженности по заработной плате и компенсации за неиспользованный отпуск перед ФИО1 с указанием периода образования задолженности раздельно по месяцам, а также письменных пояснений по обстоятельствам трудоустройства и увольнения ФИО1, расчетов с ней по заработной плате, в том числе за неиспользованный отпуск.

Данное требование направлено в ООО ТД «Сириус» (дата) в 13 часов 59 минут по электронной почте ooo_td_sirius@mail.ru.

В соответствии с требованием прокурора №ж-2023/Исорг968-23 от (дата) срок исполнения установлен не позднее (дата), в нарушение указанных требований к указанному сроку ООО ТД «Сириус» документы и пояснения не предоставлены.

Данное требование направлено в ООО ТД «Сириус» (дата) в 15 часов 02 минуты по электронной почте ooo_td_sirius@mail.ru.

В нарушение статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование №ж-2023/Исорг968-23 ООО ТД «Сириус» по состоянию на (дата) не исполнено.

В связи с чем юридическому лицу направлено извещение (дата) в 10 часов 02 минуты о явке в прокуратуру района (дата) к 10 часам 00 минутам для дачи объяснений по вопросу неисполнения требований прокурора, решения вопроса о возбуждении в отношении ООО ТД «Сириус» административного дела по статье 17.7 КоАП РФ, получения постановления о возбуждении в отношении ООО ТД «Сириус» дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес ООО ТД «Сириус» значится как: (адрес). Копия извещения от (дата) направлена на указанный адрес почтовым отправлением (дата)

Прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ТД «Сириус» по ст. 17.7 КоАП РФ вынесено (дата) в 10 часов 00 минут.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) непосредственно само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Аналогичные правила должны соблюдаться при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в силу статьи 28.4 КоАП РФ.

Вышеприведенные требования КоАП РФ при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ТД «Сириус» не были соблюдены.

Сведений о том, что на (дата) ООО ТД «Сириус» надлежащим образом извещалось о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Так, факт принадлежности адреса электронной почты ooo_td_sirius@mail.ru ООО ТД «Сириус» следует только из устных пояснений ФИО1 и некого контактного лица ФИО2, данных в ходе телефонного разговора (дата) с помощником прокурора (адрес), зафиксированного в справке.

Доказательств того, что ФИО2 является должностным лицом ООО ТД «Сириус» материалы дела не содержат.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45408167587946, почтовое отправление в адрес ООО ТД «Сириус» по состоянию на (дата) находилось на стадии прибытия в место вручения, (дата) – неудачная попытка вручения.

Таким образом, материалы дела не содержат надлежащих доказательств извещения уполномоченного должностного лица ООО ТД «Сириус» о необходимости представить истребимую документацию, а также решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Допущенные по делу нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела и реализовать свои права, предоставленные ему законодательством об административных правонарушениях.

В связи с вышесказанным у суда имеются основания полагать, что отсутствует состав административного правонарушения и был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя ООО ТД «Сириус», не извещенного надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ТД «Сириус» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Сириус» (ОГРН №, ИНН №), зарегистрированного по адресу: (адрес) – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п О.С. Тараканова

Копия верна. Судья: О.С. Тараканова

74RS0006-01-2023-005344-53

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 5-477/2023

Калининского районного суда г. Челябинска