Гражданское дело № 2-412/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000386-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

заместителя прокурора Тымовского района Курносова Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Адо – Тымово», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения детей в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тымовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения детей в образовательном учреждении, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, об образовании в части функционирования на территории муниципального образования образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение <данные изъяты> расположено в двух соединенных между собой зданиях, одно из которых (деревянное) построено в 1910 году, второе (шлакоблочное) – в 1967 году; здание школы не соответствует требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:

- не выделено помещение, место для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств (пункт 2.4.12 СП 2.4.3648-20);

- полы имеют неровную поверхность в учебных кабинетах географии, химии, информатики, технологии, русского языка и литературы, начальных классов, математики и физики, в обеденном зале; повреждены полы на пищеблоке в складском помещении; отсутствует возможность качественной влажной уборки и дезинфекции (пункт 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- наружная стена в кабинете технологии имеет дефекты, повреждения; между стенами и полом имеются просветы на улицу; в кабинете информатики, технологии на потолке имеются следы протекания (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- обучающиеся 1-4 классов размещаются в незакрепленных за каждым классом учебных кабинетах (пункт 3.4.6 СП 2.4.3648-20);

- обучение 10 класса проводится во вторую смену; недостаточно учебных кабинетов в общеобразовательной организации; кабинет технологии не используется, находится в аварийном состоянии (пункт 3.4.15 СП 2.4.3648-20).

Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения противопожарного законодательства, которые выразились в следующем:

- ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура (западная часть здания у спортзала) непосредственно на улицу менее 1,2 м, по факту 0,74 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 6.16 СНиП 21-01-97, пункт 8.1.12 СП 1.13130.2009, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

- ширина эвакуационного выхода в свету из кабинета информатики (посадочных мест 16) менее 0,9 м, по факту 0,79 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 8.2.3 СП 1.13130.2009, пункт 7.12.3 СП 1.13130.2020);

- ширина эвакуационного выхода в свету из кабинета географии (посадочных мест 24) менее 0,9 м, по факту 0,8 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 8.2.3 СП 1.13130.2009, пункт 7.12.3 СП 1.13130.2020);

- ширина эвакуационного выхода в свету из кабинета технологии (посадочных мест 11) менее 0,8 м, по факту 0, 68 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 8.2.3 СП 1.13130.2009, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

- ширина эвакуационного выхода в свету из холла в тамбур менее 1,2 м, по факту 0, 75 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 6.16 СНиП 21-01-97, пункт 8.1.12 СП 1.13130.2009, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

- ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу менее 1,2 м, по факту 0, 85 м (пункт 23 ППР в Российской Федерации, часть 1 статьи 6, части 3 и 8 статьи 89, части 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 6.16 СНиП 21-01-97, пункт 8.1.12 СП 1.13130.2009, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

- в тамбуре южного эвакуационного выхода (спортивный зал) в нарушение подпункта «в» пункта 27 ППР в Российской Федерации расположены декорации, мешки, металлические трубы;

- в кабинете информатики электрические провода проложены по горючему основанию (подпункт «з» пункта 35 ППР в Российской Федерации).

Выданное ТОНД и ПР по <адрес> предписание по устранению нарушений противопожарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ школой не исполнено.

Помимо нарушений законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, противопожарного законодательства прокуратурой установлено разрушение конструктивных элементов здания школы, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, на охрану их здоровья, и может быть устранено только посредством возведения нового здания школы.

Прокурор с учетом заявления об уточнении требований от ДД.ММ.ГГГГ, после замены судом ненадлежащего ответчика администрации МО «Тымовский городской округ» надлежащим – КУМС МО «Тымовский городской округ» и привлечения к участию в деле в качестве соответчика <данные изъяты> просит суд возложить на управление образования МО «Тымовский городской округ» обязанность устранить неровную поверхность полов в учебных кабинетах географии, химии, информатики, технологии, русского языка и литературы, начальных классов, математики и физики, в обеденном зале, на пищеблоке в складском помещении, обеспечив возможность качественной влажной уборки и дезинфекции; устранить дефекты и повреждения наружной стены в кабинете технологии, просветы на улицу между стенами и полом; устранить следы затекания на потолке в кабинете информатики и технологии; обеспечить ширину эвакуационных выходов из тамбура на улицу (западная часть здания из спортзала), из холла в тамбур, из тамбура непосредственно на улицу не менее 1,2 м, из кабинетов информатики, географии не менее 0,9 м, из кабинета технологии не менее 0,8 м; исключить прокладку электрических проводов по горючему основанию; в кабинете технологии устранить отклонение стены от вертикальной плоскости, щель между фундаментом и стеной; устранить заваливание полов в эвакуационном выходе, заменить кафель в мужском туалете; устранить следы протекания батареи в кабинетах русского языка и литературы, начальных классов; устранить разрушение стены в спортивном зале; устранить разрушение фундамента здания школы; возложить на <данные изъяты> обязанность выделить помещение, место для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств; разместить обучающихся 1-4 классов в закрепленном за каждым классом кабинете; обеспечить обучение 10 класса в первую смену; обеспечить кабинетами обучающихся с 1 по 11 класс; обеспечить использование кабинета технологии, который находится в аварийном состоянии; убрать декорации, мешки, металлические трубы в тамбуре южного эвакуационного выхода.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены <данные изъяты> и комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ»; протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ статус третьего лица <данные изъяты> изменен на ответчика; протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора ненадлежащий ответчик по делу – администрация МО «Тымовский городской округ» заменен надлежащим – комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ».

В судебном заседании прокурор по делу ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом их уточнения.

Ответчики <данные изъяты>, комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», управление образования МО «Тымовский городской округ» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, об уважительных причинах неявки представителей суд в известность не поставили. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

В письменном отзыве управление образование МО «Тымовский городской округ» с исковыми требованиями прокурора не согласилось, указав, что нормы СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку начало эксплуатации здания школы приходится на период до введения их в действие; полагает, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований противопожарной безопасности не свидетельствуют о том, что эксплуатация здания с данными недостатками представляет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних; настаивает, что <данные изъяты> имеет все разрешительные документы на эксплуатацию здания (л.д. 116-118, т. 1). В ранее проведенном судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признал, указав, что здание школы находится в собственности муниципального образования, от имени которого выступает КУМС МО «Тымовский городской округ»; здание на праве оперативного управления передано школе, которая, будучи юридическим лицом, должна обеспечивать надлежащие условия обучения несовершеннолетних.

Выслушав мнение прокурора ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно подпункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона).

Постановлением Главного санитарного врача от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Пунктами 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В пунктах 3.4.6 и 3.4.15 СП 2.4.3648-20 указано, что обучающиеся 1 - 4 классов размещаются в закрепленных за каждым классом учебных кабинетах, за исключением обучения, требующего специального оборудования. В общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводятся в первую смену. Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков и обучение в три смены не допускается. Занятия второй смены должны заканчиваться не позднее 19 часов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <данные изъяты> является юридическим лицом; предметом деятельности последнего является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления <данные изъяты>.

<данные изъяты> осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления образования МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ; является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом органе муниципального образования или территориальном органе Федерального казначейства, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2.2 Устава целями деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО6 совместно с и.о. директора <данные изъяты> ФИО7, ведущим специалистом экспертом <адрес>х ФИО8, инспектором ТОНД и ПР <адрес> ФИО9, инженером отдела технического надзора МКУ «Служба «Заказчик» <данные изъяты> ФИО10 составлен акт проверки, которым выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического в деятельности <данные изъяты> (л.д. 17-36, т. 1).

Согласно акту проверки в здании, переданном <данные изъяты> в оперативное управление, установлены следующие нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства: не выделено помещение, место для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств; полы имеют неровную поверхность в учебных кабинетах географии, химии, информатики, технологии, русского языка и литературы, начальных классов, математики и физики, в обеденном зале, повреждены полы на пищеблоке в складском помещении, отсутствует возможность качественной влажной уборки и дезинфекции, в мужском санузле требуется замена кафеля; в кабинетах русского языка и литературы, в кабинете начальных классов видны следы протекания батареи; наружная стена в кабинете технологии имеет дефекты, повреждения, между стенами и полом имеются просветы на улицу, в кабинете информатики, технологии на потолке имеются следы затекания; обучающиеся 1-4 классов размещаются в незакрепленных за каждым классом учебных кабинетах, обучение 10 класса проводится во вторую смену, недостаточно учебных кабинетов в общеобразовательной организации, кабинет технологии находится в аварийном состоянии.

Как следует из представленного представителем ответчика МБОУ СОШ <адрес> ФИО7 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время организовано обучение 4,5,9,10,11 классов в первую смену на базе МБОУ «Начальная школа – детский сад <данные изъяты>

Вместе с тем, доказательств того, что выявленные нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства были устранены в здании МБОУ СОШ с<данные изъяты>, в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательное учреждение обязанности по обеспечению соблюдения санитарно - эпидемиологических норм и правил.

При этом, оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на школу обязанности обеспечить достаточное количество кабинетов в МБОУ СОШ <адрес> не имеется, поскольку пунктами 3.4.6 и 3.4.15 СП 2.4.3648-20 данное правило не регламентировано.

Доводы представителя ответчика управления образования МО «Тымовский городской округ» ФИО5 о том, что к спорным правоотношениям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не подлежат применению, поскольку согласно пункту 1.3 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, суд признает ошибочными, поскольку требования прокурора не связаны с конструктивными особенностями здания МБОУ «СОШ <адрес> и могут быть устранены без учета проектной документации, в соответствии с которой здание введено в эксплуатацию.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.2.19 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Согласно пункту 7.12.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов из учебных помещений, с расчетным числом учащихся более 15 человек, должна быть не менее 0,9 м.

Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы.

Подпунктом «з» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в здании МБОУ СОШ <адрес> также были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- в нарушение пункта 23 ППР в Российской Федерации, части 1 статьи 6, частей 3 и 8 статьи 89, частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура (западная часть здания у спортзала) непосредственно на улицу менее 1,2 м, по факту 0,74 м; из холла в тамбур менее 1,2 м, по факту 0, 75 м; из тамбура непосредственно на улицу менее 1,2 м, по факту 0, 85 м; из кабинета технологии (посадочных мест 11) менее 0,8 м, по факту 0,68 м;

- в нарушение пункта 23 ППР в Российской Федерации, части 1 статьи 6, частей 3 и 8 статьи 89, частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.12.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов в свету из кабинета информатики (посадочных мест 16) менее 0,9 м, по факту 0,79 м; из кабинета географии (посадочных мест 24) менее 0,9 м, по факту 0,8 м;

- в нарушение подпункта «в» пункта 27 ППР в Российской Федерации в тамбуре южного эвакуационного выхода (спортивный зал) расположены декорации, мешки, металлические трубы;

- в нарушение подпункт «з» пункта 35 ППР в Российской Федерации в кабинете информатики электрические провода проложены по горючему основанию.

ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР <адрес> образовательному учреждению выдало предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55, т. 1).

Как следует из представленного МБОУ СОШ <адрес> акта осмотра и проверки эвакуационного выхода их спортивного зала от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение подпункта «в» пункта 27 ППР в Российской Федерации ответчиком устранено, эвакуационный выход от расположенного в нем инвентаря освобожден.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из изложенного, предусмотренные СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба «Заказчик» и ООО «Афина СК» заключен муниципальный контракт «Капитальный ремонт МБОУ СОШ <адрес>, который подлежит исполнению до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с проведением капитального ремонта в здании школы, в объем работ которого входит ремонт и расширение дверных проемов, в отношении поименованного объекта защиты подлежат применению более высокие требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». По указанным основаниям суд полагает требования прокурора о возложении на МБОУ СОШ <адрес> обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства, установленные при проведении прокурорской проверки, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Утверждение прокурора о нарушении ответчиками требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и «СП 1-13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» суд признает несостоятельным, поскольку указанные нормативно – правовые акты на момент подачи искового заявления утратили силу.

Проверяя доводы искового заявления о необходимости производства ремонта в МБОУ СОШ <адрес> в связи с наличием разрушений конструктивных элементов здания, суд также находит их заслуживающими внимания в силу следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36).

Согласно техническому заключению по результатам инженерного обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по причине деформации стены образовательного учреждения, текущее техническое состояние деревянного здания школы: фундаменты – работоспособное, стены – работоспособное, ограниченно работоспособное для стены по оси Д, чердачное перекрытие – работоспособное, крыша – ограниченно – работоспособное; пристройка: фундаменты – работоспособное, стены – аварийное по оси Е, чердачное перекрытие – аварийное (по причине аварийности стены); крыша – аварийное (по причине аварийности стены). Для восстановления эксплуатационной пригодности здания требуется в срочном порядке выполнить крепление стены по оси Д стальными двухсторонними сжимами из швеллеров № 12 со сквозным креплением с шагом по высоте 0,6 м по краям двух проемов по оси Д (3-5); заменить стены по осям 1 (Д-Е), 6 (Д-Е) и Е (1-6). Данным заключением также предусмотрены иные противоаварийные мероприятия, направленные, в том числе на исключение доступа людей в помещения в осях Д-Е/1-6 (л.д. 200-208, т.1).

Приведенное заключение свидетельствует о необходимости производства в МБОУ СОШ <адрес> капитального ремонта в безусловном порядке, в том числе в части заявленного прокурором требования об устранении разрушений стены школы.

В соответствии с Приложением № 3 к Положению «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (Р)», утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов здания и объектов коммунального и социально-культурного назначения до капитального ремонта, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц и по истечении которого требует капитального ремонта.

Из технического паспорта МБОУ СОШ <адрес> следует, что шлакоблочное здание школы построено в 1967 году (по данным, предоставленным прокурора и не оспоренным ответчиками, часть здания построена из бруса в 1910 году); сведений о производстве капитального ремонта здания школы в техническом паспорте, составленном по состоянию на 2012 год, не имеется (л.д. 56-72, т.1). На сентябрь 2012 года физический износ здания школы составил 59%. Из описания конструктивных элементов здания следует, что фундамент объекта – бетонно – ленточный, имеет трещины и разрушения 75 %.

Таким образом, принимая во внимание срок эксплуатации фундамента здания школы (с 1910 года - 112 лет, с 1967 года – 55 лет), наличие в фундаменте трещин и разрушений, что подтверждается фототаблицей к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до проведения капитального ремонта для фундаментов составляет 60 лет, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости ремонта фундамента здания МБОУ СОШ <адрес>.

Кроме того, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в мужском туалете здания МБОУ СОШ <адрес> требуется замена кафеля, ремонт системы отопления в кабинетах русского языка и литературы, в кабинете начальных классов, восстановление штукатурного слоя в спортивном зале.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Поскольку ведомостью объема работ к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт МБОУ СОШ <адрес> предусмотрены работы по замене кафеля в мужском туалете, выравниванию внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) в спортивном зале, суд полагает возможным удовлетворить соответствующие требования прокурора, а учитывая, что капитальный ремонт предусматривает устранение неисправностей всех изношенных элементов, в том числе подлежит ремонту отопительная система (течь батарей) в кабинетах русского языка и литературы, начальных классов.

Кроме того, муниципальным контрактом предусмотрен ремонт кабинета технологии, в этой связи требования прокурора об обеспечении использования данного помещения при осуществлении школой образовательного процесса подлежат удовлетворению в рамках требований об устранении дефектов конструктивных элементов здания школы.

Проверяя доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что управление образования МО «Тымовский городской округ» является ненадлежащим ответчиком по делу, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательное учреждение и собственника имущества, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ СОШ <адрес> учредителем образовательного учреждения является управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ». Собственником имущества Учреждения является комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ».

Согласно подпункту «д» пункта 5.2 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности школы.

Финансовое обеспечение школы осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Источниками финансового обеспечения школы являются субсидии, предоставляемые на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; средства от приносящей доход деятельности (платные дополнительные образовательные услуги и иные доходы от приносящей доход деятельности); добровольные пожертвования и безвозмездные поступления от физических и (или) юридических лиц (пункт 8.14 Устава).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Положения об управлении образования МО «Тымовский городской округ» следует, что последнее является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Пунктом 3.5 Положения предусмотрено, что к полномочиям управлении образования МО «Тымовский городской округ» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области.

Согласно разделу 3 Положения, регламентирующем полномочия Комитета, последний осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что МБОУ СОШ <адрес> является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а также учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, не относится к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями создания и функционирования, суд полагает, что обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений требований санитарного и противопожарного законодательства, производству капитального ремонта, должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели и учредителем образовательного учреждения.

В связи с изложенным, суд считает, что обязанность профинансировать указанные выше мероприятия необходимо возложить на ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями собственника в отношении муниципального имущества; обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий в пределах своих полномочий - на управление образования МО «Тымовский городской округ».

При этом, суд учитывает, что выполняя возложенную на него обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», фактически признал обязанность по содержанию принадлежащего ему муниципального имущества, заключив ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт на капитальный ремонт здания школы, предусматривающий, в том числе устранение нарушений, выявленных при проведении прокурорской проверки.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание срок выполнения работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, и полагает, что данного срока будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Адо – Тымово», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения детей в образовательном учреждении удовлетворить частично.

Обязать МБОУ СОШ с. Адо – Тымово в срок до 1 марта 2023 года:

- в соответствии с пунктом 2.4.12 СП 2.4.3648-20 выделить помещение, место для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств;

- в соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 обеспечить ровную поверхность полов в учебных кабинетах географии, химии, информатики, технологии, русского языка и литературы, начальных классов, математики и физики, в обеденном зале, на пищеблоке в складском помещении; обеспечить возможность качественной влажной уборки и дезинфекции;

- в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 устранить дефекты, повреждения наружной стены в кабинете технологии, просветы на улицу между стенами и полом; в кабинете информатики, технологии на потолке устранить следы протекания;

- в соответствии с пунктом 3.4.6 СП 2.4.3648-20 разместить обучающихся 1-4 классов в закрепленных за каждым классом учебных кабинетах;

- в соответствии с пунктом пункт 3.4.15 СП 2.4.3648-20 обеспечить обучение 10 класса в первую смену;

- в соответствии с пунктом 23 ППР в Российской Федерации, частью 1 статьи 6, частями 3 и 8 статьи 89, частями 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» обеспечить в МБОУ «СОШ с. Адо – Тымово» ширину эвакуационных выходов в свету из тамбура (западная часть здания у спортзала) непосредственно на улицу, из холла в тамбур, из тамбура непосредственно на улицу не менее 1,2 м; из кабинета технологии (посадочных мест 11) не менее 0,8 м;

- в соответствии с пунктом 23 ППР в Российской Федерации, частью 1 статьи 6, частями 3 и 8 статьи 89, частями 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 7.12.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» обеспечить ширину эвакуационных выходов в свету из кабинетов информатики (посадочных мест 16), географии (посадочных мест 24) не менее 0,9 м;

- в соответствии с подпунктом «з» пункта 35 ППР в Российской Федерации в кабинете информатики обеспечить проводку электрических проводов не по горючему основанию;

- заменить кафель в мужском санузле;

- устранить разрушение фундамента;

- выполнить ремонт системы отопления (устранить течь батарей) в кабинетах русского языка и литературы, начальных классов;

- выполнить ремонт кабинета технологии и обеспечить его использование;

- выполнить ремонт стены спортивного зала путем оштукатуривания.

В удовлетворении требований прокурора Тымовского района в части возложения на МБОУ СОШ с. Адо – Тымово обязанности освободить в тамбуре южный эвакуационный выход (спортивный зал) от декораций, мешков, металлических труб, обеспечить достаточное количество учебных кабинетов в общеобразовательной организации, отказать.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования «Тымовский городской округ», управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ» в пределах своих полномочий для устранения нарушений обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Адо – Тымово» за счет средств местного бюджета.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 10 января 2023 года.

Председательствующий А.Г. Заборская