Дело №2-230/2025
Поступило 20 мая 2025 года
УИД 54RS0016-01-2025-000324-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Буяновой Н.А.,
при секретаре Симинько Г.И.,
с участием:
представителя истца Русина М.Н.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности до 01 сентября 2025 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Травное Доволенского района Новосибирской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области совместно с сотрудниками ГИБДД в феврале 2025 года проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Травное Доволенского района Новосибирской области.
Проверкой установлено следующее:
- на ул. Совхозная, 7, в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары, в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 на улице отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен справа от дороги, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289- 2019 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» установлен слева от дороги, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТР Р 50597-2017 утрачен дорожный знак 1.23 «Дети»;
- на ул. Широкая, в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;
- на ул. Александровская, в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
24 марта 2025 года в отношении главы Травнинского сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения).
07 апреля 2025 постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области глава сельсовета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Внесенное главе сельсовета представление прокурора рассмотрено (ответ поступил в апреле 2025 года), вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Травнинского сельсовета не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, просит обязать администрацию Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Травное Доволенского района Новосибирской области, а именно в срок до 01 сентября 2025 года:
- на ул. Совхозная, 7 установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»;
- на ул. Широкая, ул. Александровская, ул. Совхозная установить стационарное электрическое освещение.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Доволенского района Новосибирской области Русин М.Н. заявленные исковые требования, поддержал по доводам указанным в заявлении.
Представитель ответчика - глава администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, срок, указанный в исковом заявлении считает достаточным для исправления выявленных недостатков.
Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность - по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются -органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (ч. 1, 3 ст. 17 Закона № 257- ФЗ).
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484 - ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно подп. «а» п. 4 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.
В силу п. 1, 8, 11 ч. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков, тротуаров и освещения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
ГОСТ Р 50597-2017 утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.
В соответствии с п.п 6.2.1 п. 6.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Согласно требованиям п. 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (ред. от 15.04.2020) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проверки исполнения администрацией Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, состояния дорог выявлены следующие нарушения:
- на ул. Совхозная, 7 в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары, в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 на улице отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен справа от дороги, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289- 2019 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» установлен слева от дороги, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТР Р 50597-2017 утрачен дорожный знак 1.23 «Дети»;
-на ул. Широкая в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;
-на ул. Александровская в нарушение п. 4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 03 апреля 2025 года на представление прокурора, а также постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 07 апреля 2025 года, которым глава Травнинского сельсовета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог.
В адрес ответчика направлено представление прокурора Доволенского района Новосибирской области, 03 марта 2025 № 2-25-2025, выявленные нарушения не устранены в полном объеме ответчиком.
Отсутствие тротуаров, освещения и дорожных знаков создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.
Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, в полной мере отвечает требованиям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Травное Доволенского района Новосибирской области: в срок до 01 сентября 2025 года:
- на ул. Совхозная, 7 установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»;
-на ул. Широкая, ул. Александровская, ул. Совхозная, установить стационарное электрическое освещение.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.