Дело № 2-537/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при секретаре Сергеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора «МБУЗ «Центральная районная больница» Пролетарского района о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора «МБУЗ «Центральная районная больница» Пролетарского района о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнении п. 2.1.2 приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, здравоохранении несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска должным образом не соблюдаются требования к оснащению медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием.

Просит суд обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование оснащения медицинского блока Муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия № 3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области Ростовской области Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия № 3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый -1 шт.; зонты желудочные разных размеров - 4 шт.; лампа настольная - 2 шт.; корцанг - 4 шт.; пинцет -1 шт.; сейф для медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.; травматологическая укладка - 1 шт.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульный В.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ гимназия №3 г. Пролетарска о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание не явился.

Представитель Районного отдела образования Администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, а также дополнения к ним, согласно которых заявленные требования прокурора Администрация не признает, так как она не является ни учредителем школы, ни её главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнении п. 2.1.2 приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, здравоохранении несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска должным образом не соблюдаются требования к оснащению медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 54. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В силу пунктов 4-10 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки установлено, что между МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска и МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района заключен договор от 10.01.2022 № 1 по организации совместной деятельности, согласно которому несовершеннолетним оказывается медицинское обеспечение: организационно-методические, лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, оказание неотложной медицинской помощи (доврачебной) помощи во время образовательного процесса, оздоровительной деятельности и в период подготовки к ним, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в число которых входит обязанность МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска создать необходимые условия для оказания медицинской помощи в соответствии с действующими нормами.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Также, в ходе проверки установлено, что в помещении для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся отсутствуют: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый -1 шт.; зонты желудочные разных размеров - 4 шт.; лампа настольная - 2 шт.; корцанг - 4 шт.; пинцет -1 шт.; сейф для медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.; травматологическая укладка - 1 шт., что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Из материалов дела видно. что указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения соответствующей проверки в апреле 2022 года. В целях их устранения директору МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска 15.04.2022 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 06.05.2022 № 122 финансовые средства на приобретение медицинского оборудования в общеобразовательном учреждении отсутствует.

В адрес районного отдела образования 27.06.2022 направлен запрос о результатах принятых мер по предоставлению финансирования на приобретение оборудования для медицинских кабинетов МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 28.06.2022 № 982 направлено письмо в администрацию Пролетарского района о включении в проект решения Собрания депутатов Пролетарского района «О бюджете Пролетарского района на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» средств на укомплектование необходимым оборудованием медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства об образовании и здравоохранении в МБОУ гимназия № 3 г. Пролетарска не устранены.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Требованиями ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом образовательной организацией учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Пролетарский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции районной отдел образования Пролетарского района.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 1.10 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п. 1.11 Устава МБОУ Николаевская СОШ, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Пролетарского района Ростовской области нарушений требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» возлагается на МБОУ гимназия №3 г. Пролетарска, как на образовательную организацию, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, являющуюся учредителем и собственником имущества и Районный отдел образования Пролетарского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.

Довод о том, что администрация Пролетарского районного суда Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств школы, должен осуществлять финансирование такого учреждения, не может быть принят судом, поскольку согласно п. 1.10 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ гимназия №3 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области, при этом, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района как собственника и учредителя школы от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ гимназия №3 г. Пролетарска для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование оснащения медицинского блока Муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия № 3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области Ростовской области Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия № 3 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый -1 шт.;

зонты желудочные разных размеров - 4 шт.; лампа настольная - 2 шт.; корцанг - 4 шт.; пинцет -1 шт.; сейф для медикаментов - 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.; травматологическая укладка - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2022.

Судья: