Дело № 2-2775/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2022 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Титеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В основание исковых требований указала, что обратилась в Ленинской УСЗН Администрации г.Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и назначением соответствующих компенсационных выплат, поскольку продолжительность ее службы в ОМВ РФ составляет 15 лет, кроме того, в период службы она ДД.ММ.ГГГГ. была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3-ей степени, позднее ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью «За отличие в службе» 2-ой степени. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социальных отношений Челябинской области ей было отказано с указанием на неподтвержденность федерального уровня награждения. С данным отказом она не согласна, поскольку медаль «За отличие в службе» входит в перечень ведомственных наград, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. №, указала, что факт подписания удостоверения к медали начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения такого награждения из числа ведомственных наград.

Истец Берест И.Г., представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Ленинского УСЗН Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Судом на основании письменных материалов дела достоверно установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы.

Письмом Министерства социальных отношений от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЛ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, тогда как решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» 2-ой и 3-ей степени принято в соответствии с приказами начальников ГУВД и ГУ МВД России по , а не на федеральном уровне.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 38, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», с подп. 12 п. 12, подп. 7, 21, 22 п. 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется, в том числе руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Аналогичные по своему содержанию правила награждения предусматривались Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 4-1 Положения, в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Из представленных истцом доказательств, в частности из справки № от ДД.ММ.ГГГГг., выданной ГУ МВД России по , следует, что ФИО1 имеет страховой стаж 29 лет 1 месяц 13 дней, стаж за выслугу лет - 17 лет 0 месяцев 14 дней, стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В период прохождения службы приказом начальника ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с ФИО1 была награждена нагрудным знаком «Отличник милиции», приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с награждена нагрудным знаком «Лучший следователь», приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3-ей степени, приказом начальника ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с ФИО1 была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 2-ой степени, что подтверждается выписками из указанных приказов, удостоверением.

Поскольку истец награждена медалями «За отличие в службе» 2-ой и 3-ей степеней до ДД.ММ.ГГГГ, имела выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, решение о награждении истца медалью принято руководителем территориального органа МВД, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не может быть признан правомерным.

При этом нормы пункта 4-1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в (утв. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) в части, устанавливающей дополнительные требования к порядку награждения ведомственными знаками отличия, не подлежат применению, поскольку противоречат приказам МВД, регламентирующим порядок награждения.

Как следует из пп. 7-9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений и утверждается первым заместителем .

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения исковых требований к Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации не имеется.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, то с ответчика Министерства социальных отношений в пользу истца надлежит взыскать сумму в размере 300 руб. в качестве возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины. Расходы истца по уплате государственной пошлины подтверждается чек ордером от ДД.ММ.ГГГГг., размер государственной пошлины соответствует требованиям пп.1 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 оплатила за оказанные ей юридические услуги сумму в размере 3 000 руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГг. на сумму в размере 3 000 руб.

Законодательство предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Поскольку реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том, что как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ст. 17 Конституции РФ.

С учетом требований разумности и справедливости, фактически оказанных услуг представителем, учитывая категорию настоящего судебного спора, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования истца и о необходимости взыскания в счет компенсации расходов на оказание юридических услуг с Министерства социальных отношений сумму в размере 3 000 рублей, поскольку указанная сумма соответствует требованиям разумности, установленным ст.100 ГПК РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Министерство социальных отношений присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

Взыскать с Министерства социальных отношений в пользу ФИО1 сумму в размере 3 000 руб. в качестве возмещения расходов по оплате юридических услуг, сумму в размере 300 руб. в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования ФИО1 к Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд .

Председательствующий М.А. Федькаева

Мотивированное решение составлено 08.07.2022г.

Копия верна. Судья М.А. Федькаева

Решение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу.

Судья М.А. Федькаева

Секретарь: К.С. Титеева

Подлинник подшит в материалах гражданского дела №, которое находится в производстве Ленинского районного суда .