Дело № 5-636/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Москва 22 июля 2025 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13, ч. 1, ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении

ООО "УСАДЬБА", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 107023, Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Преображенское, ул. Малая Семёновская, д. 9, стр. 3, пом. XVI, этаж 2, ком. 26, дата регистрации юридического лица 8 сентября 2006 г.,

УСТАНОВИЛ:

Объект культурного наследия федерального значения "Дом–мастерская ФИО1" , XIX в.", расположенный по адресу: Москва, Большой Трёхсвятительский пер., д. 1, стр. 2 (далее – Объект), принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 30281-р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Дом–мастерская ФИО1", XIX в. (г. Москва) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 20 октября 2020 г. № 666.

Собственником Объекта является ООО "ОВЧАРЕНКО" (ранее – ООО "ДОМ ЛЕВИТАН") согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 января 2025 г. № КУВИ-001/2025-25840204.

На Объекте по выданному разрешению от 9 декабря 2024 г. № ДКН-054901-00008574/24 (далее – Разрешение) подрядной организацией – ООО "УСАДЬБА" ведутся работы по первому этапу работ по сохранению Объекта. Согласно Приложению № 1 к договору Генподряда № 15-11-24 от 15 ноября 2024 г., представленному в качестве комплекта документов к заявке на выдачу Разрешения, работы первого этапа включают в себя: демонтаж подшивки потолка второго этажа, при необходимости проведение усиления жесткости конструкции кровли, демонтаж перегородки 2-го этажа согласно проекту, демонтаж дверных коробок, демонтаж пола второго этажа, демонтажа потолка первого этажа, демонтаж потолка чердачного перекрытия с засыпкой в осях В-Е /1-3 с сохранением деревянных балок, демонтаж перегородки первого этажа, демонтаж водопроводных, отопительных, канализационных труб, демонтаж штукатурки стен.

Согласно проектной документации, согласованной письмом Мосгорнаследия от 26 июля 2024 г. № ДКН-045801-000136/24 (далее – Проект), потолок в осях А*- В не подлежит демонтажу, а подлежит реставрации.

В результате проведения внепланового инспекционного визита (номер в ЕРКНМ 77251287700017623837 от 3 апреля 2025 г.; далее – Акт) Мосгорнаследием выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "УСАДЬБА", а именно: по причине производства работ ненадлежащего качества установлен факт частичного обрушения декоративных элементов (тянутый потолочный карниз), конструкций перекрытий на 2 участках и элементов отделки потолка в осях А* - В. Установлены признаки деструкции, деформации, механического повреждения перекрытий первого этажа. Констатировано ухудшение технического состояния Объекта. Кроме того, указанные перекрытия и декоративные элементы входят в состав предмета охраны, утвержденного распоряжением Мосгорнаследия от 20 октября 2020 г. № 666 (далее – Предмет охраны), и подлежат реставрации согласно Проекту.

Перечисленные работы согласованной проектной документацией не предусмотрены, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 17 апреля 2025 г. дела об административном правонарушении № 16-18 АД 2025 по ч. 1 ст. 7.13, ч. 1, ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении ООО "УСАДЬБА".

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Положения, регламентирующие состав и объем комплексных инженерно-технических исследований объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме, необходимом для определения их состояния, выполнения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также для получения разработки рекомендаций по обеспечению их сохранности утверждены в ГОСТ Р 55567-2013 от 1 июня 2014 г.

Согласно п. 4.8 ГОСТ Р 55567-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 665-ст, далее – ГОСТ Р 55567-2013) обследование технического состояния объекта культурного наследия должно выполняться до начала проведения проектных работ и обязательно дополнительно в период работ по сохранению объектов культурного наследия после выполнения вскрытий конструкций, недоступных в период выполнения основного обследования.

Согласно п. 5.1 ГОСТ Р 55567-2013 на этапе производства работ по сохранению объектов культурного наследия выполняются исследовательские работы, позволяющие уточнить состояние конструкций объектов с составлением соответствующего отчета. Отчеты по результатам мониторинга различных параметров (напряженно-деформированного состояния, температурно-влажностных режимов и др.), включающие прогнозы развития процессов и рекомендации методов устранения их негативного влияния, выполняются как в процессе исследования, так и в процессе производства работ и эксплуатации объектов культурного наследия.

Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 55567-2013 сплошное инженерно-техническое обследование проводят в случаях, если планируется или ведется производство работ по реставрации и приспособлению здания.

Кроме того, в пункте 5.2 ГОСТ Р 55528-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 593-ст (далее – ГОСТ Р 55528-2013) проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ для обоснования проектных решений осуществляется как до выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, так и в процессе их проведения.

Согласно пункту 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно- проектную документацию.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "УСАДЬБА", имея лицензию Минкультуры России от 28 декабря 2015 г. № Л040-00103-00/00404158 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не приняло для этого все зависящие от него меры.

В ходе проведения административного расследования установить факт обрушения конструкций перекрытий на 2 участках и элементов отделки потолка в осях А* - В не представляется возможным в связи с тем, что из объяснений ООО "УСАДЬБА" следует, что деревянный накат был демонтирован для обработки антисептиком и антипереном. Управлением рассмотрения документации Мосгорнаследия дополнительно предоставлена информация, что в состав пирога перекрытия входят балки, накат, лаги, напольное покрытие, штукатурная отделка, не всегда указанные составляющие в современном состоянии относятся к подлинным элементам.

Факт фрагментарного обрушения профилированного карниза зафиксирован в журнале авторского надзора отметкой от 3 марта 2025 г. при производстве работ по вскрытию полов второго этажа. При проведении инженерно-технического обследования было установлено, что техническое состояние перекрытий и полов оценивается как неудовлетворительное. В связи с этим, учитывая состояние Объекта, ООО "УСАДЬБА" в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013, ГОСТ Р 55567-2013 могло и должно было перед началом работ провести сплошное инженерно-техническое обследование; в процессе проведения работ в случае выявления изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составить акт осмотра и предоставить в Мосгорнаследие в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

Информация об обрушении тянутого потолочного карниза в Мосгорнаследие не поступала, рабочая документация, содержащая данную информацию, на Объекте на момент проведения инспекционного визита отсутствовала.

ООО "УСАДЬБА", зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, приступило к проведению работ, не осуществив необходимое обследование конструкций Объекта, что привело к обрушению декоративных элементов (тянутый потолочный карниз) в осях А* - В, входящих в Предмет охраны, повлекшее повреждение Объекта.

Защитник ООО "УСАДЬБА" Шелестинский Д.Г. в судебное заседание явился, вину признал. Пояснил, что почти все выявленные нарушения устранены.

Виновность ООО "УСАДЬБА" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом инспекционного визита; протоколом осмотра; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением Мосгорнаследия; служебными записками, протоколом опроса свидетеля; протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "УСАДЬБА" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "УСАДЬБА" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что все вышеперечисленные нарушения совершены ООО "УСАДЬБА" в один и тот же промежуток времени, нарушения выявлены в ходе одного осмотра, проведенного одним должностным лицом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же суду. В связи с этим суд считает, что наказание юридическому лицу в данном случае должно назначаться с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

ООО "УСАДЬБА" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Суд считает возможным назначить штраф в размере половины размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи – 250 000 рублей.

Изложенное соответствует практике Второго кассационного суда общей юрисдикции (постановление № 16-6736/2022 от 23.11.2022)

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО "УСАДЬБА" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО "УСАДЬБА" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ,

ООО "УСАДЬБА" подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 250 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988 к/с 40102810545370000003, КБК 83011610122010001140 ОКТМО 45376000, Административный штраф, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, Постановление от 22.07.2025 № 05-0636/2025, (протокол 16-18 АД 2025 от 11.06.2025 ) г. Москва, ИНН <***> КПП 770501001 УФК по г. Москве (Департамент культурного наследия города Москвы, л/с <***>), УИН 0316272802507000000000655.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина