Дело № 2-554/2025

64RS0023-01-2025-000028-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишиной В.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, участвующей с использованием системы ВКС с Новоузенским районным судом Саратовской области, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения Саратовской области о признании незаконным решения министерства здравоохранения Саратовской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на участие в программе «Земский доктор», предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству здравоохранения Саратовской области о признании незаконным решения министерства здравоохранения Саратовской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на участие в программе «Земский доктор», предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование требований указала, что согласно трудового договора № от 01.07.2024 она была принята на работу в должности «врача-педиатра участкового» в ГУЗ СО «Александрово-Гайская больница им. В.П. Дурнова», а 03.10.2024 отделом кадров ГУЗ СО «Александрово-Гайская РБ им. В.П. Дурнова» была направлена заявка в министерство здравоохранения Саратовской области на ее участие в программе «Земский врач/Земский фельдшер».

Письмом от 13.12.2024 за № 09-01-29-к/11225 Министерство здравоохранения Саратовской области заявку на участие в программе «Земской врач/Земской фельдшер» не удовлетворило, мотивируя отказ отсутствием объема финансовых средств на реализацию программы, в связи с чем не может быть заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Полагает названный отказ незаконным, поскольку пункт 8 Порядка не содержит оснований для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине отсутствия финансирования.

Просит суд признать отказ в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и обязать произвести данную выплату.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в иске, пояснили, что в исковом заявлении описка, поскольку документы на участие в программе были направлены районной больницей 03.10.2024.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве. Так же дополнительно пояснила, что заявка на участие была направлена не 01.10.2024, а 03.10.2024, просила считать указанное опиской. Пояснила, что ФИО4 соответствует всем условиям, предусмотренным Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты, однако ввиду отсутствия в 2024 году денежных средств, ей было отказано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пп. «а» п. 5 Приложения № 5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительство Саратовской области Постановлением от 07.05.2014 № 269-П утвердило Порядок назначения и предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в отдаленные районы Саратовской области, и заключения договора о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в отдаленные районы Саратовской области.

Согласно п. 2 Порядка Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам назначаются и выплачиваются министерством здравоохранения области (далее - министерство) однократно в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы Саратовской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2018 N 696-П, в размере 1,0 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу с 01.01.2023 по 31.12.2023 в отдаленные районы Саратовской области (Александрово-Гайский муниципальный район, Ивантеевский муниципальный район, Озинский муниципальный район, Перелюбский муниципальный район, Романовский муниципальный район, Самойловский муниципальный район, Турковский муниципальный район), с 01.01.2024 по 31.12.2024 в отдаленные районы Саратовской области (Александрово-Гайский муниципальный район, Аркадакский муниципальный район, Дергачевский муниципальный район, Духовницкий муниципальный район, Ивантеевский муниципальный район, Краснопартизанский муниципальный район, Новоузенский муниципальный район, Озинский муниципальный район, Перелюбский муниципальный район, Пугачевский муниципальный район, Ртищевский муниципальный район, Романовский муниципальный район, Самойловский муниципальный район, Турковский муниципальный район, Хвалынский муниципальный район), с 01.01.2025 по 31.12.2025 в отдаленные районы Саратовской области (Александрово-Гайский муниципальный район, Аркадакский муниципальный район, за исключением городского поселения город Аркадак Аркадакского муниципального района Саратовской области, Дергачевский муниципальный район, Духовницкий муниципальный район, Ивантеевский муниципальный район, Краснопартизанский муниципальный район, Новоузенский муниципальный район, за исключением городского поселения город Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области, Озинский муниципальный район, Перелюбский муниципальный район, Пугачевский муниципальный район, за исключением городского поселения город Пугачев Пугачевского муниципального района Саратовской области, Ртищевский муниципальный район, за исключением городского поселения город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области, Романовский муниципальный район, Самойловский муниципальный район, Турковский муниципальный район, Хвалынский муниципальный район, за исключением городского поселения город Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области), являющихся гражданами Российской Федерации, заключившими трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовых функций на должности в соответствии с трудовым договором, и заключивших договор на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее соответственно - компенсационные выплаты, медицинские работники, договор).

Пунктом 8 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении договора: статус заявителя не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения; документы, представленные медицинским работником, не соответствуют требованиям пункта 3 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФГБОУ «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» 27.06.2022 выдан диплом специальности «Педиатрия, присвоена квалификация «Врач-педиатр».

Согласно паспорту ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

С 05.09.2022 по 18.06.2024 ФИО1 работала в ГУЗ СО «Марксовская районная больница» в должности врача-педиатра участкового педиатрического отделения детской поликлиники.

01.07.2024 ФИО1 была трудоустроена в ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова», расположенное по адресу: <адрес>, на должность врача-педиатра участкового.

03.10.2024 администрация ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» обратилась в министерство здравоохранения Саратовской области со служебной запиской об участии ФИО1 в программе «Земский доктор», предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Уведомлением министерства здравоохранения Саратовской области от 13.12.2024 ФИО1 отказано в предоставлении указанной выплаты с указанием на то, что средства, предусмотренные на реализацию программы в 2024 году, освоены в полном объеме.

Вместе с тем, судом установлено, что 28.12.2023 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Саратовской области было заключено Соглашение №056-09-2024-140 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области в целях софинансирования расходных обязательств Саратовской области по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024 - 2026 годах бюджету Саратовской области субсидии на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (п. 1.1).

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Саратовской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 89,00 %, составляет в 2024 году не более 70 755 000 руб., уровня софинансирования, равного 88,00 %, составляет в 2025 году не более 58 520 000 руб., уровня софинансирования, равного 89,00 %, составляет в 2026 году не более 68 085 000 руб.

Из материалов дела следует, что министерством здравоохранения Саратовской области в адрес Минздрава России были направлены обращения по вопросу реализации программы «Земский доктор/Земский фельдшер» и ее дополнительного финансирования.

Согласно ответу Минздрава России от 10.01.2025 №16-6/183 в целях закрепления в медицинских организациях региона специалистов, прибывших на работу в сельские населенные пункты и малые города сверх запланированного в рамках Программы на 2024 год количества, министерству здравоохранения Саратовской области предложено предусмотреть возможность предоставления указанным медицинским работникам выплат за счет средств регионального бюджета.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности и установив, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом (п. 8 Порядка) основания для отказа ФИО1 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, поскольку последняя занимает должность, требуемую программой, а так же истцом представлены необходимые документы для участия в ней, фактически министерство здравоохранения Саратовской области отказало истцу только потому, что на дату подачи заявки не имелось финансирования, суд приходит к выводу, что ФИО4 соблюдены все необходимые условия для участия в программе «Земский доктор/Земский фельдшер.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты суд расценивает как ущемление прав истца. При таких обстоятельствах, суд полагает, что права истца не могут быть ущемлены по сравнению с другими работниками, занимающими аналогичные должности, реализовавшие свои права на получение компенсационной выплаты.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству здравоохранения Саратовской области о признании незаконным решения министерства здравоохранения Саратовской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на участие в программе «Земский доктор», предоставлении единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерство здравоохранения Саратовской области № 09-01-29-к/11225 от 13.12.2024 об отказе в заключении с ФИО1 договора на получение единовременной компенсационной выплаты.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб.

Обязать Министерство здравоохранения Саратовской области (ОГРН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт №) договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 19.06.2025.

Судья Е.П. Цуканова