РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-578/2022 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать свалку отходов,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать свалку отходов, указав на то, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района Тульской области, примерно в 80 метрах северо-западнее дома , располагается несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м. Отсутствие надлежащего сбора отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на комфортное жилье и благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, а также обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 10 декабря 2022 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 80 метрах северо-западнее дома высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащими образом, в письменном заявлении Глава администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной 31 мая 2022 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области проверкой соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории Дубенского района Тульской области, примерно в 80 метрах северо-западнее дома , располагается несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31 мая 2022 г., а также фотоматериалом.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, административный истец - помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. сослался на то, что администрация муниципального образования Дубенский район в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, входящая в компетенцию администрации муниципального образования Дубенский район, в настоящее время не выполнена, несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована.

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

10 июня 2022 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области в адрес Главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление № 7-02-2022 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Глава администрации муниципального образования Дубенский район ФИО3 10 июня 2022 г. дал ответ прокуратуре Дубенского района Тульской области, согласно которому представление прокурора признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечена начальник отдела по мобилизационной подготовке, ГОиЧС, охране окружающей среды администрации муниципального образования Дубенский район ФИО1

29 июля 2022 г. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес суда представлен материал по привлечению 20 июня 2022 г. к административной ответственности ФИО1 из которого следует, что прокуратурой Дубенского района Тульской области 01 июня 2022 г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 и в тот же день материал проверки направлен в Управление Роспотребнадзора по Тульской области.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Тульской области ФИО4 от 20 июня 2022 г. начальник отдела по мобилизационной подготовке, ГОиЧС, охране окружающей среды администрации муниципального образования Дубенский район ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в границах Дубенского района осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Статье 7 Устава муниципального образования Дубенский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Дубенский район 04 декабря 2006 г. №15-3, к вопросам местного значения Дубенского района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубенского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по охране окружающей среды, а именно по организации ликвидации твердых коммунальных отходов на территории Дубенского района лежит в данном случае на администрации муниципального образования Дубенский район.

Пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм» запрещает вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка существует.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории местности, расположенной примерно в 80 метрах северо-западнее дома , высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м., сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Основания для освобождения администрации муниципального образования Дубенский район от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на не отведенной для этого территории судом не установлены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 80 метрах северо-западнее дома № , высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м., что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, учитывая характер рассматриваемого дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что срок до 10 декабря 2022 года, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании ликвидировать свалку отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной примерно в 80 метрах северо-западнее дома , высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 10 декабря 2022 г. ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную примерно в 80 метрах северо-западнее дома , высотой 1 метр, примерной площадью 9500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 июля 2022 г.

Председательствующий О.А. Никифорова