Решение по делу № 2-273(1)/2025 от 05.06.2025 | Пугачевский районный суд (Саратовская область)

№ 2-273(1)/2025

<Данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Правительства Саратовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности по выполнению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущению его распространения,

установил:

Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (далее – Управление) обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1) с данным иском, указывая, с учетом уточнения требования, что ответчик занимается содержанием и разведением крупного рогатого скота (далее – КРС) на территории своего крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу<Данные изъяты>

Приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> территория Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области объявлена неблагополучным пунктом по заболеванию бруцеллезом животных, установлены ограничения хозяйственной деятельности с <Данные изъяты>; указанный приказ был вручен под роспись ответчику <Данные изъяты> с Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического бруцеллеза.

В компоненте "Хорриот» ФГИС «Вет-ИС» по состоянию на <Данные изъяты> г. в хозяйстве ИП главы КФХ ФИО2 были зарегистрированы 453 головы мелкого рогатого скота и 1 лошадь. <Данные изъяты> г. в хозяйстве ответчика был проведен поголовный клинический осмотр животных и отбор проб для серологического исследования на бруцеллез, было установлено, что в хозяйстве содержится 284 головы мелкого рогатого скота, 4 лошади (не были предоставлены для клинического осмотра и отбора проб крови) и 1 собака. Из них, 74 головы мелкого рогатого скота и 3 лошади не маркированы и не зарегистрированы в системе учета поголовья за данным владельцем. Происхождение вновь выявленных животных ответчик объяснить отказался, ветеринарные сопроводительные документы на животных не представил. Выявленное поголовье ранее не предоставлялось владельцем для диагностических исследований на бруцеллез. По данном фактам нарушения ветеринарного законодательства в МО МВД «Пугачевский» и Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее - Россельхознадзор) была направлена информация для принятия мер реагирования. ФИО1 вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. Пробы крови, отобранные от 284 голов мелкого рогатого скота, для исследования на бруцеллез были направлены в аккредитованные ветеринарные лаборатории ОГУ «Марксовская районная СББЖ» и ОГУ «Краснокутская районная СББЖ». Согласно результатам исследований проб сыворотки крови на бруцеллез по протоколам испытаний ветеринарных лабораторий ОГУ «Марксовская районная СББЖ» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> г. и ОГУ «Краснокутская районная СББЖ» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> г., у животных с идентификационными номерами - 25, 55 получен положительный результат, в связи с чем <Данные изъяты> г. ФИО1 вынесено и вручено под роспись требование об исполнении Ветеринарных правил, а именно, больных бруцеллезом животных с номерами 25, 55 изолировать (срок исполнения <Данные изъяты> г.) и направить на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больное животное, убой которого не осуществляется на указанных предприятиях в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (срок исполнения до <Данные изъяты> г.). Указанное требование и результаты исследований были вручены ответчику под роспись.

<Данные изъяты> г. при проведении мероприятий ветеринарными специалистами установлено, что больные животные с номерами 25, 55 не изолированы в отдельное помещение, содержатся в отаре со здоровыми животными, что является нарушением подпункта Ветеринарных правил. По данному нарушению Россельхознадзором ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

<Данные изъяты> г. в ходе проверки заместителем Пугачевского межрайонного прокурора с привлечением начальника ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» установлено, что больные животные с номерами 25, 55 не направлены на убой и не умерщвлены, не изолированы из общего стада, содержатся со здоровыми животными, осуществляется их бесконтрольный выпас больных со здоровыми животными на территории с. Любицкое. Россельхознадзором ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

<Данные изъяты> г. при проведении клинического осмотра и повторного отбора проб крови для серологического исследования на бруцеллез с интервалом в 30 календарных дней в хозяйстве ответчика выявлены 23 головы мелкого рогатого скота не маркированных и не зарегистрированных за данным владельцем в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», ранее не представлялись для диагностических исследований, ветеринарные сопроводительные документы на животных отсутствуют, происхождение неизвестно. 31 голова, исследованная на бруцеллез в октябре <Данные изъяты> г., не предоставлена для отбора проб крови, выбыла в неизвестном направлении без ведома ветеринарной службы. Больные животные с номерами 25, 55 продолжают находиться на территории хозяйства и не направлены на убой. Об указанном уведомлены МО МВД «Пугачевский» и Россельхознадзор. Россельхознадзором ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Согласно протоколам испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты>, при исследовании проб сыворотки крови от мелкого рогатого скота, принадлежащего ответчику, у животных в количестве 8 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> получен положительный результат на бруцеллез, у животных в количестве 17 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> – получен сомнительный результат.

Согласно протоколу испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты>. при исследовании проб сыворотки крови от собаки по кличке ФИО3, принадлежащей ответчику, получен положительный результат на бруцеллез.

<Данные изъяты> г., на основании полученных результатов, ФИО1 выдано требование изолировать мелкий рогатый скот с положительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты> и с сомнительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты>, собаку по кличке ФИО3 с положительным результатом на бруцеллез (срок исполнения <Данные изъяты> г.) и больных бруцеллезом животных мелкий рогатый скот с номерами <Данные изъяты> и собаку по кличке ФИО3 направить на убой. Данное требование и результаты исследований были вручены ответчику под роспись <Данные изъяты> г. Однако при проведении проверки <Данные изъяты>. установлено неисполнение данного требования, о чем было сообщено в Россельхознадзор.

<Данные изъяты> Г. установлено, что в хозяйстве ИП главы КФХ ФИО1 больной бруцеллезом мелкий рогатый скот в количестве 7 голов с номерами <Данные изъяты> не подвергнуты убою либо умерщвлению, продолжает содержаться на территории хозяйства, больной мелкий рогатый скот в количестве 3 голов с номерами 22268, 25, 55, подлежащий убою, на месте изоляции отсутствует, что ответчик объяснить отказался. Остальное овцепоголовье бесконтрольно (без пастуха) выпасается на территории <Данные изъяты>. Больная собака ФИО3 не подвергнута убою либо умерщвлению, не изолирована, свободно перемещается на территории хозяйства среди отары здоровых овей, имеет возможность выхода за границы хозяйства. О фактах нарушений было направлено сообщение в Россельхознадзор.

<Данные изъяты> Г. при проведении клинического осмотра и повторного отбора проб крови у животных для серологического исследования на бруцеллез с интервалом в 30 календарных дней ответчик не предоставил 50 голов мелкого рогатого скота для проведения вышеуказанных ветеринарных мероприятий. В хозяйстве выявлены 16 голов мелкого рогатого скота с идентификационными номерами, не зарегистрированными в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», и 15 голов мелкого рогатого скота, которые исследовались на бруцеллез в октябре <Данные изъяты> года, но не были предоставлены в ноябре <Данные изъяты> года. Больной бруцеллезом мелкий рогатый скот с номерами <Данные изъяты> и собака ФИО3 не подвергнуты убою либо умерщвлению и продолжает содержаться на территории хозяйства. Больной скот с номерами <Данные изъяты> убиты владельцем на личные нужды, с номером <Данные изъяты> – не обнаружена на территории хозяйства. О выявленных нарушениях сообщено в Россельхознадзор.

Согласно протоколам испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты>, № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> и № <Данные изъяты>(22) от <Данные изъяты> при исследовании проб сыворотки крови от мелкого рогатого скота, содержащегося в хозяйстве, выявлено 6 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> с положительным результатом на бруцеллез, у 16 голов с идентификационными номерами 17971<Данные изъяты> получен сомнительный результат.

Согласно протоколу испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> при исследовании проб сыворотки крови от лошади по кличке Венера, принадлежащей ответчику, получен сомнительный результат на бруцеллез.

<Данные изъяты> г., на основании полученных результатов, ФИО1 выдано и вручено под роспись требование об исполнении Ветеринарных правил и изолировать мелкий рогатый скот с положительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты> и с сомнительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты>, лошадь по кличке Венера с сомнительным результатом на бруцеллез (срок исполнения <Данные изъяты>) и больной бруцеллезом мелкий рогатый скот с номерами <Данные изъяты> направить на убой.

<Данные изъяты> г. установлено, что больные бруцеллезом 2 головы мелкого рогатого скота с номерами <Данные изъяты> голов с сомнительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты>, а также лошадь Венера не изолированы, больная собака ФИО3 и 7 голов мелкого рогатого скота с номерами <Данные изъяты> с положительным результатом на бруцеллез (установлен в ноябре <Данные изъяты> г.) не подвергнуты убою либо умерщвлению, продолжают находиться на территории хозяйства, о чем сообщено в Россельхознадзор.

<Данные изъяты> г. ИП глава КФХ ФИО1 в нарушение ст. 18 Закона Российской федерации от <Данные изъяты> Г. № <Данные изъяты> и Ветеринарных правил не допустил на территорию хозяйства специалистов Госветслужбы для проведения ветеринарных мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию эпизоотического очага. Поголовье мелкого рогатого скота выпасалось на территории <Данные изъяты>, в связи с чем Россельхознадзором ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и вынесено требование об устранении выявленных нарушений. Кроме того, <Данные изъяты> г. ответчик не предоставил принадлежащее ему поголовье мелкого рогатого скота и лошадей для клинического осмотра и отбора проб крови для исследования на бруцеллез в соответствии с установленным порядком отбора проб крови с интервалом в 30 календарных дней. Ранее, <Данные изъяты> г., ФИО1 под роспись было вручено Уведомление о дате и времени отбора проб крови у животных для исследования на бруцеллез. В связи с указанным Россельхознадзором ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и вынесено требование об устранении выявленных нарушений.

<Данные изъяты> г. ответчику под роспись вручено Уведомление о необходимости соблюдения требований ветеринарного законодательства при ликвидации очага бруцеллеза животных с разъяснением указанных требований применительно к его хозяйству.

<Данные изъяты> г. выявлено, что больной бруцеллезом мелкий рогатый скот в количестве 14 голов с номерами <Данные изъяты> не подвергнут убою либо умерщвлению, не изолирован и продолжает содержаться на территории хозяйства в общем стаде со здоровыми животными, сомнительно реагирующий на бруцеллез мелкий рогатый скот в количестве 20 голов с номерами <Данные изъяты> и лошадь Венера также не изолированы и содержатся в общем стаде со здоровыми животными. Россельхознадзором ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

<Данные изъяты> г. в рамках оперативного совещания при участии заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Маслова Е.Т., заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО4, заместителя начальника управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО5, главы Пугачевского муниципального района ФИО6, начальника отдела организации ветеринарных мероприятий Управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО7, начальника ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» ФИО8, с целью координации мероприятий по ликвидации и оздоровлению эпизоотического очага бруцеллеза на территории с. Любицкое Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района было принято решение об инициировании Госветслужбой обращения в судебные органы с целью побуждения особо злостных нарушителей ветеринарного законодательства, в том числе ФИО1, к его исполнению. Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в отношении ИП главы КФХ ФИО1 <Данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства, по результатам которой ответчик привлечен к административной ответственности, ему выдано предписание об устранении нарушений ветеринарного законодательства от <Данные изъяты> (вручено <Данные изъяты>), пунктом 6 которого предписано в течение 14 календарных дней с даты получения предписания направить на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках). Срок добровольного исполнения пункта 6 предписания истек <Данные изъяты> г.

<Данные изъяты> г. ответчик не допустил на территорию хозяйства специалистов Госветслужбы для про ведения ветеринарных мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию эпизоотического очага, в том числе не предоставил принадлежащее ему поголовье мелкого рогатого скота и лошадей для клинического осмотра и отбора проб крови для исследования на бруцеллез в соответствии с установленным порядком отбора проб крови с интервалом в 30 календарных дней. Ранее, <Данные изъяты> г., ответчику под роспись было вручено Уведомление о дате и времени отбора проб крови у животных для исследования на бруцеллез. Поголовье мелкого рогатого скота, принадлежащее ответчику, выпасалось на территории населенного пункта, в непосредственной близости от социального объекта (школы) и реки Малая Чалыкла, из которой идет водоснабжение <Данные изъяты>. О нарушениях сообщено в Россельхознадзор.

В связи с изменением законодательства внесены изменения в приказ от <Данные изъяты> г. № <Данные изъяты> «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», о чем ФИО1 уведомлен надлежащим образом под роспись.

<Данные изъяты> г. при проведении клинического осмотра и повторного отбора проб крови у животных для серологического исследования на бруцеллез с интервалом в 25-45 календарных дней ФИО1 не предоставил принадлежащее ему поголовье мелкого рогатого скота и лошадей для проведения вышеуказанных ветеринарных мероприятий. Ранее, <Данные изъяты> г., ответчику под роспись было вручено Уведомление о дате и времени отбора проб крови у животных для исследования на бруцеллез. Мелкий рогатый скот в количестве 14 голов с положительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты>, мелкий рогатый скот в количестве 20 голов с сомнительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты> и лошадь Венера с сомнительным результатом на бруцеллез не направлены на убой в места убоя. Изоляция указанных животных не соблюдается, они содержатся на территории хозяйства в общем стаде со здоровыми животными и выпасаются на территории села Любицкое.

Указанными выше действиями (бездействием) ИП глава КФХ ФИО1 продолжает нарушать требования Ветеринарных правил.

В настоящее время выявлены новые животные с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез в хозяйстве ответчика. Так, согласно протоколам испытаний ветеринарных лабораторий ОГУ «Краснокутская районная СББЖ» № <Данные изъяты> <Данные изъяты>, ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> и № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты>, при исследовании на бруцеллез методами ИФА, РИД, РА и РСК проб сыворотки крови от мелкого рогатого скота, содержащегося в хозяйстве ФИО1, у животных в количестве 32 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> получен положительный результат, у животных в количестве 16 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> (ошибочно было указано <Данные изъяты> – получен сомнительный результат.

<Данные изъяты> г., на основании полученных результатов, ответчику выдано и вручено под роспись требование об исполнении Ветеринарных правил – изолировать мелкий рогатый скот с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез и направить на убой в места убоя животных мелкий рогатый скот с положительным результатом на бруцеллез, лошадь Венеру (срок исполнения до <Данные изъяты>).

<Данные изъяты> г. ветеринарными специалистами установлено, что мелкий рогатый скот с положительным результатом на бруцеллез в количестве 46 голов и с сомнительным результатом в количестве 36 голов не изолирован, безконтрольно выпасается на территории населенного пункта. Кроме того, больные бруцеллезом 14 голов мелкого рогатого скота с номерами 33910, 17992, 1104, 12, 33817, 02305, 22268, 61277, 66250, 66, 29, 8, 33800, 66268 (диагноз установлен в ноябре и декабре 2024 года) не подвергнуты убою, о чем сообщено в Россельхознадзор.

<Данные изъяты> г. выявлено, что мелкий рогатый скот с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез в количестве 82 голов и лошадь по кличке Венера по истечении установленного срока не подвергнуты убою в местах убоя. Больные животные продолжают содержаться на территории хозяйства. Все поголовье мелкого рогатого скота выпасается на территории населенного пункта. Таким образом, на сегодняшний день в хозяйстве ответчика содержатся 46 голов мелкого рогатого скота с положительным результатом на бруцеллез, 36 голов мелкого рогатого с сомнительным результатом на бруцеллез и лошадь по кличке Венера с сомнительным результатом на бруцеллез, подлежащих убою в местах убоя животных.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия (бездействие) индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, нарушающие Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от <Данные изъяты>, Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; обязать его направить на убой на предприятие, осуществляющее убой больного бруцеллезом животных, 82 головы мелкого рогатого скота с идентификационными номерами: <Данные изъяты> и лошадь по кличке Венера, согласовав маршрут перевозки больных животных на убой с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и оформив на перевозимый на убой скот ветеринарные сопроводительные документы; обязать обеспечить изолированное содержание положительно и сомнительно реагирующих на бруцеллёз животных до направления на убой в места убоя животных; обязать обеспечить изолированное содержание здоровых восприимчивых животных на территории своего подсобного хозяйства по адресу: <Данные изъяты>; обязать обеспечить специалистам Госветслужбы в лице сотрудников ОГУ «Пугачёвская районная станция по борьбе с болезнями животных» доступ к животным, содержащимся в хозяйстве, с целью проведения ветеринарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 ноября 2024 г. N2 703 и выполнение их законных требований в области ветеринарии».

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от <Данные изъяты> Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Саратовской и Самарской областям привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 2 л.д. 2).

Истец Управление ветеринарии Правительства Саратовской области, ответчик ИП глава КФХ ФИО1, третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Саратовской и Самарской областям в суд, а также Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик, представители истца, третьего лица и прокурор в суде не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не заявили.

В соответствии со ст. 117, 118, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В силу ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 3.1 Закона «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются, в том числе: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В субъектах Российской Федерации Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя уполномоченные в области ветеринарии исполнительные органы субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации (абз. 5 ч. 2 ст. 5 Закона «О ветеринарии»).

В силу ст. 17 Закона о Ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 бруцеллез отнесен к Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (п. 14 Перечня).

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Санитарные правила), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.

Согласно п. 2 Санитарных правил, Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;

В силу п. 4 Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания п. 1171 Санитарных правил основными источниками бруцеллезной инфекции для человека является, в том числе, крупный рогатый скот.

Согласно п. 1205 Санитарных правил профилактика бруцеллеза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения.

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 533 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (утратил силу с 01.03.2025).

Указанные Ветеринарные правила были направлены на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее - Правила), устанавливали обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (п. 1).

Правилами устанавливались обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (п. 2 Ветеринарных правил).

Как следует из п. 3, 5 Ветеринарных правил бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) - зоонозная, хронически протекающая инфекционная болезнь животных, характеризующаяся абортами (у свиноматок - с мумификацией плодов), рождением мертвого или нежизнеспособного приплода, орхитами, эпидидимитами, артритами и бурситами (при инфекционном эпидидимите баранов также возможно увеличение семенника (семенников) в объеме в 3 - 5 раз). Клинические признаки болезни проявляются при достижении животными половой зрелости. Возможно бессимптомное течение болезни (при инфекционном эпидидимите баранов бессимптомное течение отмечается у ярок, овец, не осемененных после отъема ягнят, и у ягнят до 12-месячного возраста).

Источниками возбудителя являются больные животные, их секреты и экскреты.

В силу п. 7 Ветеринарных правил в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), были обязаны, в том числе: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании бруцеллезом (включая инфекционный эпидидимит баранов) животными, а также обеспечивать изоляцию трупов павших животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержались животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу п. 12 Ветеринарных правил при наличии оснований для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) владельцы животных были обязаны, в том числе, содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее - лаборатория).

Согласно подп. 2 п. 34 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осущесвтлялись, в том числе: поголовный клинический осмотр животных и изоляция животных с клиническими признаками, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил; отбор проб крови в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил для проведения серологических исследований, если иное не предусмотрено абзацем шестнадцатым настоящего пункта крупного рогатого скота, овец, коз, пушных зверей, собак - с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов; направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках) (далее - направление на убой либо умерщвление больных животных), в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил.

В силу п. 35 указанных правил направление на убой либо умерщвление больных животных должно было осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов..

Приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 N 703 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), приказ Минсельхоза России от 8 сентября 2020 г. N 533 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)" признан утратившим силу.

В соответствии с п. 37 Ветеринарных правил № 703 предусмотрено, что в эпизоотическом очаге:

а) запрещается, в том числе: ввоз (ввод) и вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на производственные объекты и в иные места, предназначенные для убоя животных (далее - места убоя животных); перемещение и перегруппировка восприимчивых животных; выпас здоровых восприимчивых животных на участках пастбищ, на которых выпасались больные восприимчивые животные, в течение не менее чем 12 месяцев после дня последнего выпаса на них больных восприимчивых животных;

б) осуществляет в том числе: поголовный клинический осмотр восприимчивых животных и изоляция восприимчивых животных с клиническими признаками бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), перечисленными в пункте 3 Правил; дератизация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные; обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев; отбор проб крови в соответствии с пунктом 22 Правил для проведения серологических исследований, если иное не предусмотрено пятнадцатым абзацем подпункта "б" настоящего пункта: крупного рогатого скота, овец, коз - во время поголовного клинического осмотра животных и далее с интервалом 25 - 45 календарных дней до получения 2 подряд отрицательных результатов; восприимчивых животных других видов - во время проведения поголовного клинического осмотра; изолированное содержание и направление на убой больных восприимчивых животных и восприимчивых животных, при исследовании которых получены положительные или сомнительные результаты серологических исследований, в места убоя животных либо умерщвление больных восприимчивых животных, убой которых не осуществляется в местах убоя животных (далее - направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных), в соответствии с пунктом 39 Правил; направление на убой приплода, полученного от больных восприимчивых животных в случае, установленном пунктом 39 Правил; направление на убой всех восприимчивых животных в случаях, предусмотренных пунктом 40 Правил; проведение в эпизоотическом очаге инфекционного эпидидимита баранов исследований животных через каждые 25-35 календарных дней клиническим методом с пальпацией семенников и их придатков (у баранов), а также отбор проб крови в соответствии с пунктом 22 Правил для проведения серологических исследований с интервалом 25-35 календарных дней до получения 2 подряд отрицательных результатов. Отбор проб крови овцематок осуществляется через 30 календарных дней после дня окота, баранов - по достижении 12-месячного возраста, ярок - за 15 календарных дней перед осеменением.

В силу п. 39 Ветеринарных правил № 703 направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов).

В силу ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

Согласно Приложению N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (далее - Управление) является исполнительным органом области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления в указанной сфере на территории области (п. 1).

Управление имеет в своем подчинении подведомственные областные государственные учреждения ветеринарии - межрайонную и районные станции по борьбе с болезнями животных с районными ветеринарными лабораториями (п. 4).

Как следует из содержания п. 9 Приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П основными задачами Управления являются: разработка и реализация целевых программ в сфере ветеринарии и планов ветеринарного обслуживания животноводства на территории области; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на территории области; защита населения от болезней, общих для человека и животных, в пределах компетенции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов.

В силу п. 10 указанного Приложения Управление для осуществления своих задач и функций имеет право, в том числе: требовать от юридических и физических лиц представления документов для выяснения эпизоотического состояния животноводства, а также проведения мер, обеспечивающих предупреждение распространения и ликвидацию болезней животных и птиц; в лице начальника Управления и его заместителя вносить представления об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории области, а также представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; выдавать юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными и проверять исполнение выданных предписаний; пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Областное государственное учреждение «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» является организацией, подведомственной Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области (п. 27 Приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П).

Судом установлено, что основным и дополнительными видами деятельности крестьянско-фермерское хозяйства, главой которого является ФИО1, является разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др., разведение лошадей, овец и коз, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т. 1 л.д. 222-224).

<Данные изъяты> на основании представления начальника ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», в связи с установлением заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота, содержащегося на ферме ООО «Любицкое», приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. Местом нахождения источника и факторами передачи возбудителя бруцеллеза определены территория фермы ООО «Любицкое», осуществляющего свою деятельность на территории с. Любицкое Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, а также прилегающую к ферме территорию радиусом 3 км (эпизоотический очаг); территория Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района объявлена неблагополучным пунктом по заболеванию бруцеллезом животных; утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза животных на территории фермы ООО «Любицкое», а также на прилегающей к ферме территории радиусом 3 км, установлены ограничительные мероприятия (карантин) в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте ( т. 1. л.д. 38, 39).

Согласно приложению к приказу Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от <Данные изъяты> (с учетом внесенных изменений Приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 26 февраля 2025 г. N 29) на указанной в Приказе территории, в том числе запрещается выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных (п. 8); обеспечивается отбор проб крови для проведения серологических исследований, крупного рогатого скота, овец, коз с интервалом 25-45 календарных дней (п. 25); обеспечивается отбор проб крови для проведения серологических исследований от восприимчивых животных не указанных в пункте 25 с интервалом 25-45 календарных дней (п. 26); проводится изоляция и направление на убой больных восприимчивых животных и восприимчивых животных (за исключением супоросных свиноматок и пушных зверей, которые содержатся изолированно до убоя на мех), при исследовании которых получены положительные или сомнительные результаты серологических исследований, в места убоя животных либо умерщвление больных восприимчивых животных, убой которых не осуществляется в местах убоя животных (п. 27); проводится изоляция и направление на убой больных, а также при исследовании которых получены положительные или сомнительные результаты серологических исследований, супоросных свиноматок в места убоя животных либо умерщвление больных восприимчивых животных, убой которых не осуществляется в местах убоя животных (п. 28) (т. 1 л.д. 205-208).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация для принятия мер в сфере ветеринарного надзора в связи с выявлением бруцеллеза животных в хозяйстве ИП главы КФХ ФИО1 согласно акту № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, акту № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 47-49).

Установлено, что в период с октября 2024 года по настоящее время ИП главой КФХ ФИО1 в условиях введенного карантина не исполняются вышеприведенные требования законодательства и правила в области ветеринарии.

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация, что ИП глава КФХ ФИО1 не предоставил для диагностического исследования на бруцеллез мелкий рогатый скот в количестве 243 головы, а всего на <Данные изъяты> зарегистрировано 453 головы мелкого рогатого скота из них для исследования предоставлено 210. (т. 1. л.д. 51). Как следует из пояснительной ФИО1, в сентябре на личные нужды были убиты 184 головы (т. 1 л.д. 53), а также согласно докладной записки выявлено 74 головы мелкого рогатого скота не маркированных и не зарегистрированных в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», которые ранее не предоставлялись для диагностических исследований и профилактических вакцинаций, ветеринарные сопроводительные документы на животных отсутствуют (т. 1 л.д. 52).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» в МО МВД России «Пугачевский» направлено ходатайство о проверке законности приобретения (владения) ответчиком 3 лошади и 74 головы и мелкого рогатого скота без идентификационных номеров, не зарегистрированных в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», и их происхождение (т. 1 л.д. 55).

<Данные изъяты> ОГУ «Марксовская районная СББЖ» были произведены исследования, протокол испытаний № <Данные изъяты>, и ОГУ «Краснокутская районная СББЖ», протокол испытаний № <Данные изъяты>. По результатам исследований проб сыворотки крови на бруцеллез от мелкого рогатого скота, принадлежащего ответчику (дата отбора проб <Данные изъяты>), у животных с идентификационными номерами 25, 55 получен положительный результат (т. 1 л.д. 56-66).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» вынесло в адрес ответчика требование об исполнении ветеринарных правил – больное бруцеллезом животные с идентификационными номерами 25, 55 изолировать (срок исполнения <Данные изъяты>) и направить на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больное животное, убой которого не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктов (площадок) в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (срок исполнения до <Данные изъяты>). С требованием ответчик ознакомлен, требование получил (т. 1. л.д. 67).

Как следует из актов о нарушении изоляции мелкого рогатого скота от <Данные изъяты>, больные бруцеллезом животные с идентификационными номерами 25, 55 не изолированы в отдельные помещения и содержатся в общем стаде, требование не выполнено (т. 1 л.д. 69, 72).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес МО МВД России «Пугачевский» и <Данные изъяты> – в адрес Пугачевского межрайонного прокурора направлена информация о неисполнении ФИО1 требований ветеринарного законодательства. В ходе совместной проверки сотрудниками прокуратуры, СББЖ и ветеринарным врачом факт допущенных нарушений подтвердился (т. 1 л.д. 76-79).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация, что ИП главой КФХ ФИО1 не выполнено требование от <Данные изъяты> ветеринарных правил – больные бруцеллезом животные с идентификационными номерами 25, 55 изолировать (срок исполнения <Данные изъяты>) и направить на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больное животное, убой которого не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктов (площадок) в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (срок исполнения до <Данные изъяты>). (т. 1 л.д. 80-81).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация о выявлении 23 головы мелкого рогатого скота, не имеющих идентификационные номера, не зарегистрированных в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», и их происхождение, непредставлении 31 головы мелкого рогатого скота (исследованная на бруцеллез <Данные изъяты> для отбора проб крови, выбыла в неизвестном направлении. Со слов ИП главы ФИО1, 3 головы мелкого рогатого скота он забил на личные нужды, 5 голов мелкого рогатого скота пали и были сожжены в установленном на время карантина месте. Происхождение вновь выявленных животных и отсутствие 23 голов, ранее исследованных, пояснить не смог (т. 1 л.д. 83-84).

Согласно протоколам испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> (т.1 л.д. 89-98) и № <Данные изъяты> (640-914) от <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 99-118) у мелкого рогатого скота получены положительный и сомнительный результаты.

Также было установлено, что ранее выявленные больные бруцеллезом животные с идентификационными номерами 25, 55 на <Данные изъяты> изолированы, содержатся на территории хозяйства и подвергнуты убою в течение 15 календарных дней. На ранее направленные предостережения ИП глава КФХ ФИО1 не реагирует (т.1 л.д. 83-84).

Протоколом испытаний ОГУ Пугачевская районная СББЖ № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> по вновь выявленной пробе у кабеля по кличке ФИО3 получен положительный результат на бруцеллез (т. 1 л.д. 119).

<Данные изъяты> ОГУ Пугачевская районная СББЖ в адрес ИП главе КФХ ФИО1 направлено требование об изолировании мелкого рогатого скота с положительными результатами на бруцеллез с идентификационными номерами <Данные изъяты> и сомнительным результатом на бруцеллез с номерами <Данные изъяты>, собаки про кличке ФИО3 с положительным результатом на бруцеллез, срок исполнения <Данные изъяты>, а также больных бруцеллезом животных – мелкий рогатый скот с номерами <Данные изъяты> и собаку про кличке ФИО3 направить на убой в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза. Данное требование и результаты исследования ответчику вручены под роспись (т. 1 л.д. 120).

Согласно акту проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» выявленные вышеуказанные животные с положительными результатами на бруцеллез и сомнительным результатом на бруцеллез не изолированы из общего стада, содержатся со здоровыми животными, выпасаются за пределами хозяйства на территории <Данные изъяты>. Относительно больных животных с номерами <Данные изъяты>, собаки по кличке ФИО3 выявлено по состоянию на <Данные изъяты>, что они не подвергнуты убою в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза, продолжают содержатся изолированно на территории хозяйства. С планом мероприятий и требованиями от <Данные изъяты> ответчик ознакомлен под роспись. Указанная информация <Данные изъяты> направлена в Управление Россельхознадзора (т. 1 л.д. 123, 121-122).

Согласно акту проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных», 7 голов животных с положительными результатами на бруцеллез с идентификационными номерами <Данные изъяты> не подвергнуты убою в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза, продолжают содержатся изолированно с сомнительно реагирующими на бруцеллез животными в количестве 17 голов. Больные животные с идентификационными номерами <Данные изъяты>, подлежащие убою, на месте изоляции отсутствуют. Собака по кличке ФИО3 не подвергнута убою, либо умерщвлению в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза, перемещается свободно по территории хозяйства среди отары здоровых овец. Указанная информация <Данные изъяты> направлена в Управление Россельхознадзора (т. 1 л.д. 124-126).

Согласно акту проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты> и докладной записки ведущего ветврача ФИО9 от <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация, что 7 животных с положительными результатами на бруцеллез с идентификационными номерами <Данные изъяты> не подвергнуты убою, либо умерщвлению в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза, продолжает содержатся изолировано с сомнительно реагирующими на бруцеллез животными. Больные бруцеллезом животные с идентификационными номерами <Данные изъяты> подлежащие убою, на территории хозяйства не обнаружены. Отсутствие животных под номерами <Данные изъяты> ФИО1 объяснил их убоем на мясо для личных нужд (без ведома ветеринарной службы), отсутствие животного с номером 22268 не пояснил. Сомнительно реагирующий мелкий рогатый скот в количестве 16 голов содержится изолировано вместе с больными животными. 1 голова, сомнительно реагирующая, не найдена ( т. 1 л.д. 127-130).

Согласно протоколам испытаний ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты>, № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> от <Данные изъяты> в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено требование от <Данные изъяты> об изолировании мелкого рогатого скота с положительными результатами на бруцеллез с идентификационными номерами <Данные изъяты> и с сомнительно реагирующими на бруцеллез животными с идентификационными номерами <Данные изъяты>, лошадь по кличке Венера с сомнительным результатом на бруцеллез, срок исполнения <Данные изъяты>, а также больных бруцеллезом животных – мелкий рогаты скот с идентификационными номерами <Данные изъяты> направить на убой в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза. Данное требование и результаты исследования ответчику вручены под роспись (т. 1 л.д. 133-164).

Из акта проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, направленного <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям информации, следует, что мелкий рогатый скот в количестве 2 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты>, положительно реагирующие на бруцеллез, мелкий рогатый скот в количестве 7 голов с идентификационными номерами <Данные изъяты> и лошадь по кличке Венера, сомнительно реагирующие на бруцеллез, не изолированы из общего стада, содержатся со здоровыми животными. Также установлено, что выявленный в ноябре мелкий рогатый скот с номерами <Данные изъяты>, собака по кличке ФИО3 не подвергнуты убою в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза. Больное животное с идентификационным номером <Данные изъяты> не обнаружено на территории хозяйства. <Данные изъяты> при проведении повторного отбора проб крови животных с интервалом 30 календарных дней ФИО1 не предоставил 50 голов мелкого рогатого скота, которые исследовались ранее в ноябре <Данные изъяты> года. Также выявлены 16 голов мелкого рогатого скота с идентификационными номерами, не зарегистрированными в ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» и 15 голов мелкого рогатого скота, которые исследовались в октябре <Данные изъяты> года, но не были предоставлены в ноябре <Данные изъяты> года, ФИО1 объяснил это тем, что животные находились в степи на выпасе (т. 1 л.д. 165-167).

Согласно акту проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям была направлена информация, что ИП глава КФХ ФИО1 воспрепятствовал специалистам Госветслужбы провести проверку на изолированное содержание сомнительно реагирующего мелкого рогатого скота в количестве 20 голов и 1 лошади, а также на убой на спецпредприятии либо умерщвление больного мелкого рогатого скота в количестве 14 голов в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза. Весь мелкий рогаты скот, принадлежащий ИП главе КФХ ФИО1, бесконторольно выпасается на общедоступной территории <Данные изъяты>, аналогичная информация была направлена <Данные изъяты> согласно актам проверки от <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 167-169, 171-176).

<Данные изъяты> в адрес ИП главы КФХ ФИО1 было направлено уведомление о дате и времени отбора проб крови у животных для исследования на бруцеллез. Данное уведомление ответчик получил под роспись (т. 1 л.д. 177).

<Данные изъяты> ИП главе КФХ ФИО1 вручено уведомление о необходимости соблюдения требований ветеринарного законодательства при ликвидации очага бруцеллеза животных с разъяснением указанных требований применительно к его хозяйству (т. 1 л.д. 178).

Как следует из акта проверки соблюдения ИП главой КФХ ФИО1 требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза, сообщения ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» от <Данные изъяты> об информации о нарушении действующего ветеринарного законодательства, по состоянию на <Данные изъяты> больные бруцеллезом мелкий рогатый скот в количестве 14 голов не подвергнуты убою, ранее выявленный сомнительно реагирующий мелкий рогатый скот в количестве 20 голов, 1 лошадь и больной мелкий рогатый скот в количестве 14 голов не изолированы. Сомнительно реагирующие и больные бруцеллезом животные содержатся в общем стаде (т. 1. л.д. 179, 180).

<Данные изъяты> на оперативном совещании сотрудников Пугачевской межрайонной прокуратуры, Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, управления ветеринарии Правительства Саратовской области, главы Пугачевского муниципального района Саратовской области, начальников управления сельского хозяйства Пугачевского муниципального района, ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 является злостным нарушителем мероприятий по ликвидации и оздоровлению неблагополучного пункта по бруцеллезу на территории с. Любицкое Пугачевского района, он неоднократно нарушал план мероприятий при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и игнорировал требования ветсужбы; ситуация в хозяйстве неконтролируемая, по состоянию на <Данные изъяты> в его хозяйстве содержатся больные, положительно реагирующие, животные – 14 голов мелкого рогатого скота, сомнительно реагирующие – 20 голов и 1 лошадь (т. 1 л.д. 182-183).

<Данные изъяты> в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями постановлениями начальника отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО10 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии ИП глава КФХ ФИО1 признан виновным:

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т. 1 л.д. 184-186);

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ (нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (т. 1 л.д. 187-189).

<Данные изъяты> в адрес ИП главы КФХ ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям вынесено предписание № <Данные изъяты> об устранении нарушений ветеринарного законодательства, которым ответчику предписано, в том числе: в срок до <Данные изъяты> обеспечить ограждение хозяйства, обеспечивающее защиту от непреднамеренного проникновения на территорию посторонних лиц, диких и домашних животных; в течение 14 календарных дней с даты получения предписания направлять на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больное животное, убой которого не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках). Данное предписание было вручено ФИО1 <Данные изъяты> ( т. 1 л.д. 190-197).

Как следует из акта проверки соблюдения владельцем животным требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, сообщения ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» от <Данные изъяты> о направлении информации для принятия мер в сфере ветеринарного надзора, ИП глава КФХ ФИО1 воспрепятствовал проведению проверки изоляции и убоя животных, в том числе ранее выявленных сомнительно и положительно реагирующих животных (не допустил специалистов госветслужбы на территорию хозяйства) (т. 1 л.д. 198-199).

Согласно акту проверки соблюдения владельцем животным требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, сообщения ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» от <Данные изъяты> о направлении информации для принятия мер в сфере ветеринарного надзора, ИП глава КФХ ФИО1 воспрепятствовал проведению проверки изоляции и убоя животных, в том числе ранее выявленных сомнительно и положительно реагирующих животных (не допустил специалистов госветслужбы на территорию хозяйства) (т. 1 л.д. 200-201).

<Данные изъяты> ответчик уведомлен под роспись ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» о проведении <Данные изъяты> в его хозяйстве, расположенном по адресу: <Данные изъяты> отбора проб крови у всех видов животных для исследования на бруцеллез (т. 1 л.д. 202).

<Данные изъяты> ИП главе КФХ ФИО1 был вручен под роспись Приказ Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от <Данные изъяты> о внесении изменений в Приказ от <Данные изъяты>, а также измененный план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза животных на территории фермы ООО «Любицкое», осуществляющей деятельность на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 205-209).

Из актов проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, сообщения ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» от <Данные изъяты> о направлении информации для принятия мер в сфере ветеринарного надзора следует, что ИП глава КФХ ФИО1 воспрепятствовал проведению проверки изоляции и убоя животных, в том числе ранее выявленных сомнительно и положительно реагирующих животных (не допустил специалистов госветслужбы на территорию хозяйства), а также что поголовье мелкого рогатого скота выпасается на территории населенного пункта, в непосредственной близости от социального объекта (школы и реки Малая Чалыкла). Выявлено, что изоляция и убой скота не произведен, они содержатся в общем стаде. С целью исследования на бруцеллез мелкий рогатый скот не предоставлен (т. 1 л.д. 212-214).

Согласно протоколам испытаний ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (т. 2 л.д. 12-28), № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (т. 2. л.д. 29-38), № <Данные изъяты>) от <Данные изъяты> (т. 2 л.д. 39-56) ИП главе КФХ ФИО1 было вручено требование от <Данные изъяты> (т. 2 л.д. 37) по которому требуется изолировать мелкий рогатый скот с положительным результатом на бруцеллез с идентификационными номерами 8748<Данные изъяты> и с сомнительным результатом на бруцеллез с идентификационными номерами <Данные изъяты> (правильный номер <Данные изъяты> согласно уточнению к иску), <Данные изъяты> (срок исполнения <Данные изъяты>). Мелкий рогатый скот с положительным и сомнительным результатами требуется направить на убой в места убоя животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез до <Данные изъяты>. Животных с ранее установленным сомнительным результатом на бруцеллез – мелкий рогатый скот с идентификационными номерами <Данные изъяты> и лошадь по кличке Венера требуется направить на убой в места убоя животных до <Данные изъяты>

Как следует из акта проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, сообщения ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» от <Данные изъяты> о направлении информации для принятия мер в сфере ветеринарного надзора, ИП главой КФХ ФИО1 мелкий рогатый скот в количестве 34 голов с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез и лошадь с сомнительным результатом на бруцеллез не изолированы, не подвергнуты убою течение 15 календарных дней с даты установления диагноза, не изолированы, а также мелкий рогатый скот в количестве 48 голов с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез не изолирован, вышеуказанный мелкий рогатый скот в количестве 82 голов бесконтрольно выпасается на территории населенного пункта в непосредственной близости от реки Малая Чалыкла (т. 2 л.д. 58-59).

Согласно актам проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от <Данные изъяты>, от <Данные изъяты> требования от <Данные изъяты>, выданные ОГУ «Пугачевская районная СББЖ», ИП главой КФХ ФИО1 также не исполняются (т. 2 л.д. 60).

Таким образом, судом установлено, что ответчик ИП глава КФХ ФИО1 не выполняет требование по изолированному содержанию животных, не предоставляет животных для клинического осмотра и отбора проб крови, не выполняет требования специалистов Госветслужбы о проведении противоэпизоотических и других мероприятий – не направляет на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвления больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Вышеприведенными протоколами исследований подтверждается у заявленных в иске животных с соответствующими идентификационными номерами, а также у лошади по кличке Венера, наличие положительного и сомнительного результатов на бруцеллез.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком мероприятий по оздоровлению хозяйства от заразного заболевания общего для человека и животных, способствует дальнейшему распространению инфекционного заболевания (бруцеллез) общего для человека и животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, создает угрозу эпизоотическому благополучию территории области, жизни и здоровью людей, угрожает заражения объектов внешней среды, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, положений п. 333.19 НК РФ, в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления ветеринарии Правительства Саратовской области (ИНН <Данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <Данные изъяты> нарушающие Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2024 № 703, Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 направить на убой на предприятие, осуществляющее убой больных бруцеллезом животных, 82 головы мелкого рогатого скота с идентификационными номерами: <Данные изъяты> и лошадь по кличке Венера, согласовав маршрут перевозки больных животных на убой с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и оформив на перевозимый на убой скот ветеринарные сопроводительные документы.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обеспечить изолированное содержание положительно и сомнительно реагирующих на бруцеллез животных до направления на убой в места убоя животных.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обеспечить изолированное содержание здоровых восприимчивых животных на территории своего подсобного хозяйства по адресу: Саратовская область, Пугачевский муниципальный район, Клинцовское муниципальное образование, <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обеспечить специалистам Госветслужбы в лице сотрудников ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» доступ к животным, содержащимся в хозяйстве, с целью проведения ветеринарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2024 № 703, и выполнение их законных требований в области ветеринарии.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <Данные изъяты>) в пользу бюджета Пугачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты> г.

Судья