Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шали 26 августа 2022 года
Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Гетаева Т.А., с участием помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Муталипова Д.Д., при секретаре Магомедовой Х.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР Межидова Ш.С. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района о понуждении к совершении действий,
установил:
Заместитель прокурора Курчалоевского района ЧР обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района в котором просит обязать ответчика разработать и принять меры по созданию в школе цифровой (электронной) библиотеки.
Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой Курчалоевского района проведена проверка исполнения МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района (далее - Учреждение) законодательства об образовании в Российской Федерации в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению. В ходе, проверки установлено, что по ранее выявленным нарушениям закона, реальные меры к их устранению не приняты.
Прокуратурой района в связи с нарушениями законодательства об образовании в Российской Федерации в адрес директора Учреждения 09.08.2021г. внесено представление об устранении нарушений федерального закона.
Вместе с тем, как видно из результатов настоящей проверки, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается справкой о проведенной проверке, иными материалами проверки.
Таким образом, решение данного вопроса возможно лишь в судебном порядке.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, потому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
Извещенный в надлежащем порядке представитель МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть без участия представителя ответчика.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд находит иск заместителя прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в силу ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) к таким принципам относятся: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В РФ гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В РФ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (части 1, 2, 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).
Частью 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация наделена автономией и свободой в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
В соответствии с п. 2,9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЭ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные. образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 273-Ф3 нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Пунктом 27 Приказа Минобрнауки России от 17.05,2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.
Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать:
информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета);
укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.
Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования;
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также качество образования своих выпускников.
Статья 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЭ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные* программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.
В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудио-видео-материалов, результатов творческой, научно - исследовательской и проектной деятельности учащихся (пункт 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета; укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (пункт 26 Приказа).
В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Соответственно указывается на необходимость для организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами, обучающимися и преподавателями. Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.
В судебном заседании установлено, что в августе 2021 года прокуратурой Курчалоевского района проведена проверка исполнения МБОУ «Илсхан-Юртовская ОШ» Курчалоевского муниципального района законодательства об образовании в Российской Федерации в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению. В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения указанного законодательства и вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и об основных гарантиях прав ребенка в РФ от 09.08.2021г., в котором прокуратура требует безотлагательно в 10-дневный срок рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий способствовавших. Создать в школе цифровую (электронную) библиотеку.
В июне 2022 года прокуратурой Курчалоевского района повторно проведена проверка исполнения МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района законодательства об образовании в Российской Федерации в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению в ходе, которой установлено, что по ранее выявленным нарушениям закона, реальные меры к их устранению не приняты
Таким образом, учитывая, что бездействием данного образовательного учреждения, нарушаются права обучающихся, лишая их возможности доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам, в соответствии с нормативными актами, которые приняты в защиту обучающихся, суд считает требования заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР, удовлетворить.
Обязать МБОУ «Илсхан-Юртовская СОШ №1» Курчалоевского муниципального района разработать и принять меры по созданию в школе цифровой (электронной) библиотеки
Установить месячный срок исполнения решения суда, вынесенного по итогам рассмотрения настоящего заявления, со дня его вступления в законную силу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Шалинский городской суд Чеченской Республики.
Судья (подпись) Т.А. Гетаев
Копия верна:
Судья Т.А. Гетаев