Дело № 12 –233/2023
РЕШЕНИЕ
город Пермь 19 июля 2023 года
Судья Индустриального районного суда г. Перми Старцева Т.В.,
при секретаре судебного заседания Фоминой Е.Р.,
с участием защитника по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника федерального казенного учреждения Колония - поселения № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю ФИО2 на постановление врио главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением врио главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ федерального казенного учреждения Колония - поселения № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю (далее - ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе начальник ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю просит постановление отменить, в связи с тем, что установленные нарушения частично были устранены, а назначенный штраф является чрезмерно суровым.
Представитель ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю по доверенности ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивала, пояснила о том, что на момент вынесения постановления значительная часть выявленных нарушений была устранена.
Представитель ГСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», с 1 января 2021 года введены в действие названные санитарные правила, которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (пункт 1.1); обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1.2).
Здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (п. 2.2 СП 2.1.3678-20).
Уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5 СП 2.1.3678-20).
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7 СП 2.1.3678-20).
В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности.
При появлении синантропных насекомых и грызунов проводится дезинсекция и дератизация. Дезинсекция и дератизация проводится в отсутствие работников и потребителей (п. 2.12 СП 2.1.3678-20).
Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока должна организовываться из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств, реактивов и других веществ с резким запахом (п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20).
В помещениях прачечной ежедневно проводится влажная уборка всех помещений. Уборка с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в месяц.
Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также туалетов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, швабры) маркируют с указанием видов уборочных работ, используют назначению, обрабатывают и хранят в выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают (п. 8.3.7 СП 2.1.3678-20).
Бани обеспечиваются уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевалка), храниться в выделенных помещениях или в отдельном шкафу (п. 8.5 12 СП 2.1.3678-20).
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Врио главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», который в том числе устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать необходимое пространство для осуществления технологических операций.
Согласно п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям названного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Как следует из пункта 162 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, зарегистрированным в Минюсте России 13 декабря 2016 года № 44689, состав, площади и планировка помещений столовой (пищеблока), а также хлебопекарни учреждения УИС, наличие в них оборудования определяются правилами и нормами проектирования. Технологические процессы организуются с учетом рациональной организации обработки продуктов и приготовления пищи в соответствии с технологической схемой, компактным расположением производственных помещений с учетом последовательности стадий технологического процесса, исключающих встречные потоки движения полуфабрикатов, готовой продукции, посуды, пищевых отходов, а также встречного движения персонала и осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Набор и площади помещений обустраиваются в соответствии с лимитом наполнения учреждения УИС и соблюдением санитарных норм и правил.
В помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение.
В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт (п. 20)
Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Перми ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований закона в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных в ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений столовой не предусматривают поточность технологических процессов, имеется пересечение потоков использованной и продезинфицированной посуды, механическая вытяжная вентиляция в варочном цехе не исправна, ванна в овощном цехе имеет дефекты покрытия.
В помещении цеха консервации овощей имеются следы ржавчины металлического покрытия потолка, признаки грибкового поражения стен, имеются дефекты подоконников склада хранения готовой продукции. В помещениях раздевалки и душевой цеха консервации овощей имеются признаки грибкового поражения. Склад сыпучего сырья не обеспечен гигрометром для контроля температурно-влажностного режима.
В женской уборной крепления дверей кабинок неисправны, пол имеет дефекты покрытия.
В ходе проверки также выявлены дефекты внутренней отделки помещений общежитий.
В общежитии для содержания женщин имеются дефекты линолеума, стен в секции № 1; дефекты линолеума в секции № 3, комнате хранения личных вещей.
В общежитии для содержания мужчин имеются дефекты покрытия пола в раздевальной, а так же дефекты линолеума, стен в комнате хранения личных вещей, секции № 11; Установлены дефекты линолеума в секции № 10; дефекты линолеума, следы влаги на стене в секциях №№ 9, 18; признаки грибкового поражения, следы увлажнения на стенах комнаты воспитательной работы (2 этаж); следы увлажнения на стенах в секциях №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, в секции №18 отсутствует лампа освещения. Уборочный инвентарь в общежитиях хранится беспорядочно в разных секциях.
В комнате хранения вещей штрафного изолятора, в комнате обыска, камерах №№ 2, 4, 5 ШИЗО ФКУ КП-39 установлено наличие дефектов внутренней отделки стен, в комнате обыска также обнаружены следы жизнедеятельности грызунов.
В помещении для ожидания свиданий не работает слив унитаза, неисправна система водоснабжения раковины для мытья рук, где также имеются дефекты линолеума.
В комнате длительных свиданий №5 имеются дефекты линолеума, а в комнатах №№ 6,10 выявлены дефекты линолеума, обоев. Так же имеются дефекты линолеума, обоев и потолочной плитки в комнатах №№ 7,9 и в детской комнате.
Комната временного хранения медицинских отходов не оборудована вытяжной системой вентиляцией, а в помещении для временного хранения медицинских отходов не функционирует бактерицидный облучатель по причине отсутствия розетки для электропитания.
Уборочный инвентарь в банно-прачечном комплексе хранится беспорядочно.
В ходе проверки проведены измерения параметров освещенности в помещениях столовой, общежитий, здравпункта, камерных помещениях, ВПК, КДС, производственных участков. По результатам измерений установлено, что параметры освещенности не соответствуют установленным требованиям в прачечной, карантине и комнате воспитательной работы женского общежития, всех камерах и комнате приема медперсоналом ШИЗО, комнате длительных свиданий № 9, горячем цехе пекарни, цехе пастеризации молока.
Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
В связи с выявлением в действиях ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения в отношении ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю должностным лицом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю допустило нарушение законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологических требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения контрольного (надзорного) мероприятия филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом лабораторных испытаний параметров освещенности от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что параметры общей освещенности в помещениях ФКУ КП № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствуют требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в 38,71% замеров; приказом ГУ ФСИН по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ФКУ КП № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРЮЛ и другими доказательствами.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица суд соглашается с наличием в действиях ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю вмененного состава административного правонарушения.
Также суд соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для признания данного деяния малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
При этом ссылка заявителя на частичное устранение выявленных нарушений не влечет отмену постановления, поскольку в момент проверки выявленные нарушения имели место, а частичное их устранение после обнаружения не освобождает лицо от административной ответственности.
Доводы ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю о получении денежных средств из бюджета не свидетельствует о наличии объективных препятствий для надлежащего выполнения учреждением норм санитарно-эпидемиологического законодательства, кроме того в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие организацией всех зависящих от нее мер к соблюдению указанных норм.
Вместе с тем данное постановление подлежит изменению.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа, должностным лицом не приняты во внимания данные о финансовом положении учреждения, обстоятельства совершения правонарушения, а также об отсутствии сведений о ранее привлечении к административной ответственности, в силу чего суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Административное наказание в данном случае не усиливается, положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, назначив ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ КП № 39 ГУ ФСИН России по Пермскому краю ФИО2 – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Старцева