Решение по делу № 2А-2196/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-2196/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-003093-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №35 «Улыбка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №35 «Улыбка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г.-к.Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБДОУ ДС №35 «Улыбка», расположенного по адресу: ул. Мироненко/пер. Школьный, д.7/2, р-н. Анапский, <...>.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС №35 «Улыбка» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) в здании МБДОУ ДС №35 «Улыбка» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022г. администрацией МБДОУ ДС №35 «Улыбка» представлена информация за №70, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены. Проведенным в марте 2023 года ОВО по г.-к.Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО г.-к.Анапа от 30.03.2023г. № 4264/1-340. Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 31 Постановления №1006 в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (видеонаблюдение в спортзале отсутствует - мероприятия не проводятся); не организована, не обеспечивается подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организован, не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется контроль за их функционированием; объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники); не проводятся с работниками объекта (территории) практические занятия о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористическойбезопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС №35 «Улыбка», утвержденного 15.01.2016г. постановлением администрации МО г.-к.Анапа №98, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является МО г.-к.Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация МО г.-к.Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст.44 Устава МО администрации г.-к.Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015г. №544, администрация МО г.-к.Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта при имеющейся обстановке минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута.Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

С учетом изложенного просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО г.-к.Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г.-к. Анапа, ул.Крымская, д.99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления №1006;

- обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г.-к.Анапа, ул. Крымская, д.99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС №35 «Улыбка» в целях исполнения требований п.п. п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 31 Постановления №1006 по приобретению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системы охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- обязать МБДОУ ДС №35 «Улыбка» незамедлительно осуществлять контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов токсичных химикатов на объекты (территории); организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; организовать пропускной ивнутриобъектовый режим; организовать практические занятия с работниками о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) постороннихлиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; принять меры по исключению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории), в том числе непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить систему охранной сигнализации; установить систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на первом этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Административный истец – помощник Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края Тимаев А.Ф. в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, настаивает на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №35 «Улыбка» - заведующая детским садом ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании административного иска в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель Федерального государственного казанного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю») надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г.№35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно подп. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г., одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации, либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г.№35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.6 требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 (далее - Требования) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) с последующим составлением акта обследования и категорирования.

Перечень мероприятий по выполнению Требований антитеррористической защищенности с учетом категории опасности определены при обследовании каждого объекта (территории), расположенного на территории МО г.-к.Анапа и предписаны в паспортах безопасности, которые подлежат выполнению в срок не позднее 31.12.2021г.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании, во исполнение поручения заместителя Анапского межрайонного прокурора советника юстиции Колесникова В.В. от 14.01.2022г. №7-11/76-20030014 Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г.-к.Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г.-к. Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательствав сфере противодействия террористическим явлениям и выполнения требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБДОУ ДС №35 «Улыбка».

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС №35 «Улыбка», утвержденного 15.01.2016г. постановлением администрации МО г.-к.Анапа №98, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является МО г.-к.Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация МО г.-к.Анапа. На основании п.п.2 и 3 ст.44 Устава МО администрации г.-к.Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к.Анапа от 16.04.2015г. №544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик - МБДОУ ДС №35 «Улыбка» - расположен на территории <...>

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с приведенными обстоятельствами 31.05.2022г. межрайонной прокуратурой в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г.-к. Анапа нарушениямив адрес директора МБДОУ ДС №35 «Улыбка»ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму (исх. № Прдр-258-22), которое рассмотрено административным ответчиком.

Ответом от 16.06.2022г. №70 администрация МБДОУ ДС №35 «Улыбка»сообщила, что по результатам рассмотрения представления нарушения устранены.Однако, проведенным в марте 2023 года ОВО по г.-к. Анапапо поручению межрайонной прокуратуры обследованием вышеуказанной образовательной организации было установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения,изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не устранены, что подтверждается письмом ОВО г.-к. Анапа от 30.03.2023г. № 4264/1-340.

В частности, установлено, что в нарушение требований пунктов 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 31 Постановления №1006 в образовательной организации:

- не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (видеонаблюдение в спортзале отсутствует - мероприятия не проводятся);

- не организована, не обеспечивается подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории);

- не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

- не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

- не организован, не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется контроль за их функционированием;

- объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники);

- не проводятся с работниками объекта (территории) практические занятия о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

- отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

В соответствии с подп. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п.5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) ответственность за обеспечениеантитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п 2 и 3 ст.44 устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015г. №544, администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании изучены представленные суду документы, которые подтверждают доводы административного истца:

- представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму (исх. № Прдр-258-22 от 31.05.2022г.);

- ответ и.о. заведующегоМБДОУ детский сад №35 «Улыбка» - ФИО2 в адрес Анапского межрайонного прокурора Чикарова С.М. (исх. №75 от 16.06.2022г.);

- копия Устава МБДОУ ДС №35 «Улыбка»;

- подтверждение об ознакомлении ответчиков на 8 листах;

- письмо руководителя ОВО по г.-к. Анапа в адрес заместителя Анапскогомежрайонного прокурора «О результатах проверки» (исх. №4264/1-340 от 30.03.2023г.);

- выписка из приказа начальника управления УОиПО от 03.09.2007г. №164-к о назначении заведующей МБДОУ ДС №35 «Улыбка» ФИО1

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что невыполнение учредителем образовательных организаций требований п.5 Постановления №1006 может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму и означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Выявленные на территории учреждения факты являются недопустимыми, поскольку бездействие административных ответчиков может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

Настоящее административное исковое заявление подано межрайонной прокуратурой в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст.39 КАС РФ, поскольку своим бездействием администрация МО город-курорт Анапа, а также МБДОУ ДС №35 «Улыбка» нарушают суверенные права граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения межрайонного прокурора в суд.

Анализируя вышеуказанные нормы права, с учетом признания требований истца ответчикомМБДОУ ДС №35 «Улыбка», суд считает необходимым удовлетворить заявленные Анапским межрайонным прокурором административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС №35 «Улыбка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона «О противодействии терроризму»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г.-к. Анапа, ул. Крымская, д.99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления №1006.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д.99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС №35 «Улыбка» в целях исполнения требований п.п. п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 31 Постановления №1006 по приобретению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системы охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБДОУ ДС №35 «Улыбка» незамедлительно осуществлять контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов токсичных химикатов на объекты (территории); организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; организовать пропускной ивнутриобъектовый режим; организовать практические занятия с работниками о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) постороннихлиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; принять меры по исключению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории), в том числе непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить систему охранной сигнализации; установить систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.