Решение по делу № 2-1786/2022 от 26.12.2022 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности предоставить документы.

Дело № 2-1786/2022

УИД 69RS0039-01-2022-003003-04

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя истца и третьего лица Администрации города Твери ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери Солодкой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Пролетарского района в городе Твери к ТСЖ «Мамулино 13» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности предоставить документы,

установил:

Администрация Пролетарского района в г. Твери обратилась в суд с иском к Товариществу собственников жилья «Мамулино 13» (далее – ТСЖ «Мамулино 13») о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности предоставить документы.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с п. 7 постановления Администрации города Твери от 12.04.2022 № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2022 - 2023 годов» (далее — Постановление) товариществам собственников жилья, расположенным на территории г. Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170), и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок № 115). Со ссылками на пп. 73 Постановления, п. 16, 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, приказ от 27.06.2022 № 165-р «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2022-2023 годов на территории Пролетарского района г. Твери», ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 10.06.2022 № 59-ОД, указано, что, несмотря на требования действующего законодательства ТСЖ «Мамулино 13», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в администрацию района документы, установленные требованиями подпункта 7.3 Постановления. Таким образом, не предоставление в адрес администрации района ответчиком документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении жилищного фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, отоплению. Нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей. В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд.

На основании изложенного, истец просил суд:

- признать незаконным бездействие ТСЖ «Мамулино 13» по не представлению в администрацию Пролетарского района в городе Твери документов о готовности находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 годов для получения паспорта готовности к отопительному периоду;

- обязать ТСЖ «Мамулино 13» в отношении дома, расположенного по адресу: <...> в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Пролетарского района в г. Твери (по адресу <...>) документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, предусмотренные подпунктом 7.3 Постановления (оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

В ходе рассмотрения дела истец представил дополнения к исковому заявлению, в которых в обоснование заявленных исковых требований дополнительно со ссылками на Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 10.06.2022 № 59-од «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023» (далее - Программа), приложение 3 к Программе, ст. 2, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пп. «в» п. 3, п. 13, п. «а» п. 33, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), указано, что в данном случае ресурсоснабжающей организацией является ООО «Тверская генерация», с которой у ТСЖ «Мамулино 13» заключен договор о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, на основании пункта 3.1.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила технической эксплуатации) при эксплуатации тепловых энергоустановок, осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом. В соответствии с пунктом 3.3.7 Правил технической эксплуатации осенний осмотр производственных зданий и сооружений, производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения. Согласно пункту 3.3.8 Правил технической эксплуатации по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия, с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение. Таким образом, представленная ТСЖ «Мамулино 13» сводная таблица выполненных требований по готовности к отопительному периоду потребителей теплоэнергии, а также акт выполненных работ по подготовке внутридомовых инженерных систем МКД по адресу: <...> к эксплуатации в отопительный сезон 2022/2023 являются ненадлежащими документами и не соответствуют указанным в исковом заявлении требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тверская генерация», Администрация города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери.

В судебном заседании представитель истца Администрации Пролетарского района в городе Твери и третьего лица Администрации города Твери ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске и дополнениях к нему основаниям.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО3 исковые требования поддержала, ранее представлен письменный отзыв, доводы которого идентичны доводам истца, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТСЖ «Мамулино 13» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суть которого сводится к следующему. В соответствии с требованиями по подготовке МКД к отопительному периоду, предусмотренными Правилами № 170 (Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170) и Правилами № 103 (Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103), Постановлением Администрации г. Твери от 12.04.2021 № 327 Товариществом надлежащим образом (с электронной подписью, с подтверждением успешной доставки документов адресату) были направлены документы: в соответствии п. 7.2 Постановления Администрации г. Твери от 12.04.2021 № 327 паспорт готовности МКД к эксплуатации в отопительный период 2022-2023 годов по форме, установленной приложением № 9 к Правилам № 170, в адрес комиссии при Администрации г. Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов, по электронному адресу tveradm@adm.tver.ru; в соответствии п. 7.3 Постановления Администрации г. Твери от 12.04.2021 № 327 оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правил № 103, в адрес Администрации Пролетарского района г. Твери, а также в адрес комиссии при Администрации г. Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному период 2022-2023 годов, по электронным адресам apr@adm.tver.ru и tveradm@adm.tver.ru соответственно. За последние десять лет в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу не было ни одной аварийной ситуации на внутридомовых инженерных сетях. Ответчик обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в МКД, в том числе надлежащее содержание и эксплуатацию внутридомовых сетей ресурсоснабжения. Ресурсоснабжающая организация, ООО «Тверская генерация» нарушает нормативные требования федерального законодательства в сфере ресурсоснабжения, нарушает права и законные интересы жителей дома, создает прямую угрозу безопасности их проживания в МКД и их здоровью. При этом Администрация г. Твери, Департамент ЖКХ бездействуют. Качество ресурсоснабжения потребителей с каждым годом падает. Между тем, ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на муниципалитеты. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей возложена именно на ОМСУ. В случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств, либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств, принятие мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей отнесено именно к полномочиям ОМСУ. Согласно п. 5 Приказа № 103, проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону осуществляется комиссиями, которые образуются уполномоченными органами местного самоуправления. Именно комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к предстоящему отопительному сезону, и по результатам проверки оформляются соответствующие акты. Районная администрация не является уполномоченным органом, а должностные лица администрации Пролетарского района г. Твери не входят в состав Комиссии, уполномоченный на проверку документов готовности к отопительному сезону, представленных ТСЖ. Следовательно, заявлять вышеуказанные требования администрация Пролетарского района г. Твери не вправе. Требование администрации района представить ТСЖ оформленный акт проверки готовности к отопительному сезону абсурдно. Проверять документы по готовности к отопительному сезону, оформлять и подписывать соответствующие акты уполномочены Комиссии. Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом ФИО4 от 12.03.2013 № 103 определен не пакет документов, как утверждает истец, а определено, что именно должно быть проверено уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей к отопительному периоду. В соответствии с п. 17 указанных Правил, утвержденных Приказом № 103, к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении потребителей тепловой энергии составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относятся несоблюдение требований, указанных в подпунктах 8, 13, 14 и пункта 16 настоящих Правил. Товариществом надлежащим образом в соответствии с нормативными требованиями Приказа № 103, были направлены документы по готовности многоквартирного дома к отопительному периоду 2022-2023 годов в Комиссию по оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду при администрации г. Твери. 15.08.2022 в адрес Комиссии Товариществом был направлен оформленный паспорт готовности МКД к эксплуатации в зимний период (форма паспорта утверждена Приложением № 9 к Правилам № 170). В паспорт включается отчет обо всех работах, выполненных управляющей организацией при подготовке МКД к эксплуатации в осенне-зимний период и подключению отопления. 22.08.2022 Товариществом был заключен договор подряда на выполнение работ по подготовке внутридомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения к эксплуатации в предстоящий отопительный период в соответствии с Требованиями теплоснабжающей организации. Актом от 05.09.2022 зафиксированы результаты выполненных в рамках указанного договора работ: выполнена ревизия грязевиков, произведена замена КИП (манометров, термометров), успешно проведены гидравлические испытания на прочность и плотность теплового пункта, внутридомовой системы отопления (ВСО), гидроузла ГВС, выполнена постоянная гидропневмопромывка ВСО. Согласно Актам, оформленным инспектором ООО «Тверская генерация» ФИО5 от 26.08.2022 и от 02.09.2022 (приемка выполненных работ проводится теплоснабжающей организацией поэтапно и на каждом этапе в Акте-предписании фиксируются уже выполненные работы и те, которые еще предстоит выполнить) произведена ревизия безэлеваторного теплоузла, вскрыты и прочищены грязевики, отрегулирован и опломбирован предохранительный клапан на внутридомовой системе отопления, установлена и опломбирована шайба диаметром 15,5 мм, теплоузел отпрессован на 10,0 кгс/кв.см, внутридомовая система отопления опрессована на 6,0 кгс/кв.см, узел горячего водоснабжения - на 6,0 кгс/кв.см. 15.09.2022 Товариществом указанные документы (акты), подтверждающие выполнение работ по подготовке внутридомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения к эксплуатации в предстоящий отопительный период в полном объеме, были направлены в адрес Комиссии. Комиссией, уполномоченной Приказом № 103 и региональным Приказом № 59 на проверку документов по готовности к отопительному сезону и оформление соответствующего акта, в адрес Товарищества оформленный акт проверки готовности не направлялся. Какие-либо замечания к выполнению требований по готовности или по невыполнению требований по готовности Комиссией в адрес Товарищества также не заявлялись и не направлялись. Как было указано выше, теплоснабжающая организация проводит поэтапную приемку работ, по завершении теплоснабжающей организацией должен оформляться итоговый акт, так называемый акт готовности, где фиксируются результаты всех ранее проведенных работ. Как было указано ранее (в Претензии ТСЖ от 14.09.2022 по саботированию выдачи акта готовности), акт готовности, со слов инспектора ФИО5, был оформлен и подписан теплоснабжающей организацией (далее -ТСО), однако не был выдан Товариществу. Для получения указанного Акта ТСО ставит условие - предъявить справку об отсутствии задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, подписанную уполномоченным представителем ТСО. Как было указано ранее в претензии ТСЖ от 14.09.2022 по саботированию выдачи акта готовности, действующее правовое регулирование и правоприменительная практика к документам, подтверждающим задолженность, относят документы, содержащие письменное подтверждение наличия задолженности. Товарищество не признает якобы имеющуюся задолженность перед ООО «Тверская генерация», о чем неоднократно надлежащим образом уведомляло ТСО. Нет также вступившего в законную силу решения суда. Таким образом, задолженность перед ресурсоснабжающей организацией нельзя считать установленной. Теплоснабжающая организация не вправе выдвигать какие-либо условия для получения акта. По своей сути акт-документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий установленные факты или события. Во избежание субъективных оценок факты/события устанавливаются коллегиально. В акте оформляются подписи всех участников, но каждый имеет право на особое мнение, которое может быть оформлено на самом акте ниже подписи, либо как самостоятельный документ, прилагающийся к акту. В прошедшем году Товарищество в своих возражениях по акту проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов от 30.09.2021 уже обращало внимание Комиссии на неправомерные требования и произвол ООО «Тверская генерация», на злоупотребление ТСО доминирующим положением на рынке. Таким образом, ответчик выполнил работы по подготовке МКД к отопительному сезону 2022-2023 годов в полном объеме и представил в уполномоченный орган документы, подтверждающие выполнение этих работ. На основании вышеизложенного ответчик просит отказать администрации Пролетарского района г. Твери в удовлетворении исковых требований, поскольку она не является органом, уполномоченным на проверку документов по готовности к отопительному сезону, заявленные администрацией Пролетарского района г. Твери утверждения о якобы бездействии ответчика и непредставлении им документов по готовности МКД к предстоящему отопительному периоду не соответствуют действительности. В дополнениях к отзыву также указано, что ответчиком надлежащим образом в адрес уполномоченного органа, в Комиссию по оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду при Администрации г. Твери, были направлены документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду, установленных главой IV Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103. Уполномоченным органом в адрес ответчика не были направлены замечания к выполнению требований по готовности, а также не были направлены замечания по невыполнению требований по готовности к отопительному периоду в порядке, предусмотренном п. 8 Правил, утвержденных Приказом № 103, а также п. 6.1 Приказа № 59. Таким образом, у Комиссии, уполномоченной на оценку готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, не было соответствующих замечаний к представленным Товариществом документам и претензий по его готовности к отопительному периоду. Главой IV Правил, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, определены требования (перечень требований) по готовности к отопительному периоду. Согласно п. 6 Правил в целях проведения проверки Комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду, а при необходимости проводит осмотр объекта проверки. Однако, указанными Правилами, т.е. федеральным законодательством не определено, каким именно документом подтверждается выполнение того или иного требования по готовности к отопительному периоду. В Перечне документов для оценки готовности потребителей к отопительному периоду, утвержденном Приказом Департамента ЖКХ и строительства Администрации г. Твери (Приложение № 3 к Программе проведения проверки готовности, в том числе потребителей тепловой энергии г. Твери, к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной Приказом Департамента ЖКХ и строительства Администрации г. Твери от 10.06.2022 № 59-ОД) также указано, что не все документы, как утверждает истец, оформляются актами, а только девять из семнадцати, точнее восемь из семнадцати, поскольку Акты с порядковыми номерами 2 и 3 в указанном Перечне дублируют друг друга. Кроме того, поскольку внутренняя система отопления МКД, управление которым осуществляет ответчик, не оборудована автоматическими регуляторами, то соответствующие работы также не актируются. Таким образом, только семь документов из Перечня оформляются актами, а именно, согласно Перечню, ответчиком должны были быть заактированы работы по проведению гидравлических испытаний на плотность и прочность теплового узла (теплового пункта) и внутренней системы отопления МКД, работы по промывке внутренней системы отопления, работы по проверке работоспособности предохранительного клапана, по установке и пломбировке дросселирующих устройств, по повторному допуску в эксплуатацию узла учета теплоэнергии. Все указанные работы были выполнены ответчиком в полном объеме и надлежащим образом, результаты выполненных работ были заактированы. Суду представлены соответствующие Акты, Акт от 05.09.2022, подписанный подрядчиком ФИО6, выполнявшим работы по подготовке внутридомовых инженерных систем к эксплуатации в предстоящий отопительный период, Акты от 26.08.2022 и от 02.09.2022, оформленные и подписанные инспектором ООО «Тверская генерация» ФИО5, выполнявшей поэтапную приемку выполненных работ по подготовке внутридомовых инженерных систем к эксплуатации в предстоящий отопительный период, Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета теплоэнергии у потребителя от 26.09.2022, оформленный и подписанный инспектором ООО «Тверская генерация» ФИО7 Вывод истца в Дополнениях к исковому заявлению от 08.12.2022 о том, что представленные ответчиком документы являются ненадлежащими и не соответствуют указанным в исковом заявлении требованиям действующего законодательства не состоятелен и, по мнению ответчика, подтверждает некомпетентность истца в существе судебного спора, в нормативных требованиях действующего законодательства и в оценке представленных ответчиком документов по готовности к отопительному периоду. В Перечне документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей теплоэнергии г. Твери к отопительному периоду, утвержденном Приказом Департамента ЖКХ и строительства Администрации г. Твери от 10.06.2022 №59-ОД указаны виды документов (акты, справки). Однако, формы указанных документов не унифицированы, поэтому утверждение истца о несоответствии представленных ответчиком документов требованиям действующего законодательства несостоятельно. Комиссией, уполномоченной на оценку готовности потребителей к отопительному периоду, ни замечания к выполнению требований, ни замечания по невыполнению требований по готовности к отопительному периоду в адрес ответчика не направлялись. В соответствии с Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, в том числе потребителей тепловой энергии, утвержденной Приказом Департамента ЖКХ и строительства Администрации г. Твери от 10.06.2022 № 59-ОД, должностные лица Администрации Пролетарского района г. Твери не уполномочены на проверку документов по готовности к отопительному периоду, представленных потребителями теплоэнергии. В связи с этим исковые требования Администрации Пролетарского района г. Твери несостоятельны и неправомерны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тверская генерация», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ТСЖ «Мамулино 13».

В соответствии со ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товарищество собственников жилья обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 постановления Администрации города Твери от 12.04.2022 № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2022 - 2023 годов» (далее – Постановление № 327) товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированными потребительскими кооперативам, расположенным на территории г. Твери, собственникам помещений многоквартирных домов, выбравшим непосредственный способ управления, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

В соответствии с требованиями указанного Постановления и Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 10.06.2021 № 59-ОД, итоговая проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением.

В соответствии с подпунктом 7.3 Постановления № 327 товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированными потребительскими кооперативам, расположенным на территории г. Твери, в срок до 19 августа 2022 г. надлежало представить в администрацию района в городе Твери (по принадлежности) оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103.

В том числе надлежало представить пакет документов, предусмотренный пунктом 7.3 Постановления, в электронном виде на съемном носителе в формате pdf.

Срок предоставления документов может быть продлен до 31 августа 2022 г. с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2022 год.

Администрация района в городе Твери в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от потребителей (товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищный и иных специализированных потребительских кооперативов) документов, указанных в подпункте 7.3 Постановления № 327: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду) обеспечивает подписание комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения; при отсутствии замечаний обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду и представляет оформленный акт проверки к отопительному периоду и пакет документов, в том числе электронные копии документов на съемном носителе, в департамент ЖКХ и строительства (подпункт 8.6 Постановления № 327).

Согласно пункту 6 вышеуказанной Программы, уполномоченные лица по итогам проведения проверки представленных документов по подготовке потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 годов результаты проверки готовности к отопительному периоду направляют в адрес Комиссии.

В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к настоящим Правилам.

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Возражая против заявленных требований, ответчик представил в суд сопроводительное письмо от 15.08.2022 о направлении в соответствии п. 7.2 Постановления № 327 паспорта готовности МКД к эксплуатации в отопительный период 2022-2023 годов, подписанного только председателем правления ТСЖ, в адрес комиссии при Администрации г. Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов, на электронный адрес tveradm@adm.tver.ru, а также сопроводительное письмо от 14.09.2022 о направлении в соответствии п. 7.3 Постановления № 327 в адрес Администрации Пролетарского района в г. Твери, а также в адрес комиссии при Администрации г. Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов, по электронным адресам apr@adm.tver.ru и tveradm@adm.tver.ru следующих документов: акта-предписания от 26.08.2022, акта-предписания от 02.09.2022, акта выполненных работ от 05.09.2022, заявки на ввод в эксплуатацию УУТЭ после его очередной поверки от 02.09.2022, претензии по саботированию ввода в эксплуатацию УУТЭ от 14.09.2022, претензии по саботированию выдачи акта готовности к ОП от 14.09.2022, ответа ТСЖ от 29.08.2022 на претензию РСО по задолженности, требование ТСЖ о предоставлении температурного графика.

В сопроводительном письме ТСЖ «Мамулино 13» от 14.09.2022 также приведена сводная таблица выполненных требований по готовности к отопительному периоду потребителей теплоэнергии.

Факт получения указанных документов представителем административного истца не оспаривался, однако указано, что представленная ТСЖ «Мамулино 13» сводная таблица выполненных требований по готовности к отопительному периоду потребителей теплоэнергии, а также акт выполненных работ по подготовке внутридомовых инженерных систем МКД по адресу: <...> к эксплуатации в отопительный сезон 2022/2023 являются ненадлежащими документами и не соответствуют указанным в исковом заявлении требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца были представлены акты предписания ООО «Тверская генерация» от 26.08.2022 и от 02.09.2022, в которых отражены выявленные нарушения правил пользования теплоэнергией, правил технической эксплуатации и правил техники безопасности по обслуживанию сетей и абонентских вводов, акт выполненных работ от 05.09.2022, подписанный председателем правления ТСЖ «Мамулино 13» и подрядчиком ФИО8, в котором отражены работы, выполненные по договору № 17/22 от 22.08.2022 по подготовке внутридомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения МКД.

Истец полагает представленные документы ненадлежащими и не соответствующими требованиям действующего законодательства, поскольку документы должны представляться в виде актов.

К доводам ответчика о необоснованности требований истца ввиду того, что представленные документы являются надлежащими, поскольку формы указанных документов не унифицированы, суд относится критически ввиду следующего.

В Перечне документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов (Приложение № 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 10.06.2021 № 59-ОД) перечислены подлежащие представлению документы, в число которых входят в том числе акты и справки.

Кроме того, согласно Организационно-методическим Рекомендациям по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203, все акты о готовности тепловой сети, систем отопления, теплового пункта, проведении пробной топки, должны быть составлены в присутствии представителя теплоснабжающей организации. Приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя (п. 16).

На основании изложенного суд соглашается с доводами истца о том, что представленные ответчиком в администрацию района документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований ТСЖ «Мамулино 13» не представило в администрацию Пролетарского района в городе Твери полный пакет документов, установленных требованиями п. 7.3 Постановления № 327.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что ООО «Тверская генерация» было незаконно отказано ответчику в выдаче акта готовности системы теплопотребления МКД к эксплуатации в отопительный период, суд отвергает, поскольку допустимых доказательства данных обстоятельств ответчиком не представлено. Кроме того, ответчиком не представлено допустимых доказательств выполнениях всех необходимых действий по подготовке многоквартирного дома к отопительному периоду и принятия необходимых мер по урегулированию разногласий с теплоснабжающей организацией в целях выполнения обязанностей по подготовке многоквартирного дома к отопительному периоду и представлению документов необходимых для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов.

Доводы ответчика о том, что истец является ненадлежащим, суд отвергает, поскольку в соответствии с подпунктом 7.3 Постановления № 327 товариществам собственников жилья, расположенными на территории г. Твери, в срок до 19 августа 2022 г. предписано представить оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в администрацию района в городе Твери (по принадлежности), в данном случае в Администрацию Пролетарского района в городе Твери.

Подпунктом 8.6 Постановления № 327 установлено, что Администрация района в городе Твери осуществляет проверку документов, указанных в подпункте 7.3 данного Постановления.

Кроме того, согласно приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 10.06.2021 № 59-ОД (п. 5) уполномоченные представители администраций районов в городе Твери наделены правом осуществления выездной проверки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов.

Таким образом, в соответствии с положениями приведенных выше нормативных актов, администрация района является первой инстанцией, которой подлежат представлению спорные документы, осуществляющей их проверку и обеспечение подписания комиссией при Администрации города Твери акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения или подписание акта проверки готовности к отопительному периоду и его представление с пакетом документов в Департамент ЖКХ и строительства.

На основании изложенного Администрация Пролетарского района в городе Твери является надлежащим истцом.

Доводы ответчика об отсутствии у Комиссии, уполномоченной на оценку готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, соответствующих замечаний к представленным документам, суд полагает несостоятельными, поскольку надлежащим образом оформленные документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, предусмотренные подпунктом 7.3 Постановления Администрации города Твери от 12 апреля 2022 г. № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2022 – 2023 годов», а именно оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022 – 2023 годов с пакетом документов, определенным пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 103, ответчиком представлены не были.

Непредставление ТСЖ «Мамулино 13» документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении указанной организации жилого фонда к отопительному периоду, создает ситуацию, при которой нарушаются права жителей данного многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в отопительный период 2022-2023 годов.

Указанное бездействие ответчика является противоправным и ставит под угрозу право граждан на получение качественных услуг по горячему водоснабжению и отоплению. В случае не прекращения таких противоправных действий со стороны ответчика жители многоквартирного дома, находящегося в управлении ответчика, могут не получить качественную услугу по горячему водоснабжению и отоплению в отопительный период.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 44, 46 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить месячный срок для исполнения решения суда, который является разумным и достаточным. Предложенный истцом семидневный срок суд полагает недостаточным учитывая объем документов, подлежащих представлению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 руб. физическими лицами и в размере 6 000 руб. организациями.

По смыслу указанных норм права размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины в случае освобождения заявителя от ее уплаты должен определяться не статусом ответчика, но статусом заявителя, поскольку в случае, если бы истец не был освобожден от уплаты пошлины и иск был бы удовлетворен, с ответчика в его пользу подлежала бы взысканию пошлина в том размере, в каком она уплачена заявителем.

По настоящему делу истец обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому размер подлежащей к уплате государственной пошлины составляет 300 руб.

В связи с этим суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Пролетарского района в городе Твери удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Мамулино 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по не предоставлению в администрацию Пролетарского района в городе Твери документов о готовности находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 годов для получения паспорта готовности к отопительному периоду.

Обязать Товарищество собственников жилья «Мамулино 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Пролетарского района в городе Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу <...> документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, предусмотренные подпунктом 7.3 Постановления Администрации города Твери от 12 апреля 2022 г. № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2022 – 2023 годов»: оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022 – 2023 годов с пакетом документов, определенным пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 103.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Мамулино 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 09 января 2023 г.

Судья Е.С. Комарова