Апелляционное определение по делу № 2-5826/2022 от 24.07.2023.

Судья Зимина Ю.С.

№ 33-2792-2023

УИД 51RS0001-01-2022-006827-17

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 24 июля 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Муравьевой Е.А.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5826/2022 по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО5 АнатО., к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска на заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., выслушав возражения прокурора прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска ФИО4 относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации города Мурманска от _ _ № * ФИО5, _ _ года рождения, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

_ _ ФИО5 подано соответствующее заявление по вопросу предоставления жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Просил возложить на администрацию города Мурманска, комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность обеспечить ФИО5 отдельным благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным нормам и требованиям действующего законодательства, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Судом постановлено заочное решение, которым исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО5, удовлетворены: на ответчиков возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска ФИО6, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить заочное решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Приводит довод о том, что обязательным условием для удовлетворения исковых требований является наличие нарушения прав лица, обратившегося за защитой в суд, тогда как материалами дела установлено, что ответчики не отказывали материальному истцу в реализации ее права, гарантированного ему законом.

Полагает, что судом не принята во внимание невозможность фактического исполнения судебного решения по не зависящим от ответчиков причинам, в частности ввиду недостаточного наличия в г. Мурманске однокомнатных квартир, а также ввиду ограниченного применения средней стоимости одного квадратного метра, установленной субвенцией на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем.

Приводит довод о том, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе по судебному решению, повлечет нарушение жилищных прав других детей-сирот этой категории.

Кроме того, ФИО5 вправе получить жилищный сертификат, дающий право на получение из областного бюджета выплаты на приобретение жилья в собственность в силу статьи 4.1 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В возражениях старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Ковальчук Ю.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО5, представители ответчиков администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам жалобы не находит.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и нормы права, подлежащие применению при рассмотрении дела, определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения заявленных требований, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 и 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Согласно статье 8 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.

В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В силу части 2 статьи 10.1 приведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Постановлением администрации города Мурманска от 12 января 2016 г. № 8 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – административный регламент).

Пунктом 2.2.1 административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет комитет имущественных отношений города Мурманска.

Согласно пункту 2.6.1.1 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с пунктом 2.7.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе непредоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2.8 указанных Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Мурманска от _ _ № * утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на _ _ годы».

С 1 января 2023 г. Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнен статьей 4.1, в соответствии с которой лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению предоставляются жилищные сертификаты Мурманской области в порядке, установленном Правительством Мурманской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, _ _ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного суда г. Мурманска от _ _ мать истца ФИО7 ограничена в родительских правах в связи с имеющимся психическим заболеванием.

Отец ФИО5 - ФИО8 умер _ _ , что подтверждается записью акта о смерти № * от _ _

Распоряжением управления Ленинского административного округа города Мурманска от _ _ №* ФИО9 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО5

Постановлением администрации города Мурманска от _ _ № * «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ФИО5 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Распоряжением управления Ленинского административного округа города Мурманска от _ _ № * несовершеннолетней ФИО5 гарантировано предоставление жилого помещения в городе Мурманске по достижении совершеннолетия.

ФИО5 достигла совершеннолетия _ _

С _ _ по настоящее время ФИО5 зарегистрирована по адресу: ..., где также зарегистрирована и проживает ее мать ФИО7, которая является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение состоит из одной комнаты общей площадью ***.м, жилой *** кв.м, в трехкомнатной квартире.

Фактически ФИО5 проживает у сестры (бывшего опекуна) по адресу: город ....

Как следует из ответа Управления Росреестра по Мурманской области, за ФИО5 прав на объекты недвижимости не зарегистрировано.

_ _ ФИО5 в КИО города Мурманска подано соответствующее заявление по вопросу предоставления ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

До настоящего времени ФИО5 благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуюсь положениями действующего жилищного законодательства, регламентирующего правоотношения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации города Мурманска возникла обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку она включена в муниципальный список детей-сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением по достижении совершеннолетия ответчиком не обеспечена.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда судебная коллегия не усматривает.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Суд правильно исходил из того, что в данном случае имеются предусмотренные законом основания для предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является достижение возраста 18 лет. Данное условие соблюдено, однако в нарушение требований закона жилое помещение ФИО5 не было предоставлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как и иные причины, указанные в апелляционной жалобе, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц указанной категории, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, времени постановки на очередь.

Обстоятельства, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований, по которым ФИО5 может быть отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а соответственно они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Обеспечение жилым помещением, как обоснованно признано судом, должно осуществляется непосредственно после возникновения у лица такого права.

Доводы апелляционной жалобы о вступлении в действие с 1 января 2023 г. статьи 4.1 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению однократно предоставляются жилищные сертификаты Мурманской области в порядке, установленном Правительством Мурманской области от 14 декабря 2022 г. № 999-ПП, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку согласно указанной норме получение сертификата указанной категорией лиц возможно по достижении возраста 23 лет, в связи с чем у ФИО5 _ _ года рождения, данное право в настоящий момент не наступило.

Кроме этого на момент принятия оспариваемого решения _ _ указанные изменения в Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не вступили в законную силу.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению законного и обоснованного решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: