Судья Пичугин В.И. дело № 33-10233/2023
№ 34RS0017-01-2023-000399-76
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 14 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Торшиной С.А.
судей Алябьева Д.Н., Самофаловой Л.П.
при секретаре Бураевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-397/2023 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,
по апелляционной жалобе главы администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.
На администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 декабря 2022 года №84, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено отсутствие актуального проекта организации дорожного движения по дорогам общего пользования местного значения, а именно: <адрес>
Выявленные нарушения негативным образом влияют на безопасность дорожного движения на территории поселения, создают непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 декабря 2022 года №84.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает постановленное судом решение в части установленного срока для исполнения решения, просит его в обжалуемой части изменить, установив срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование доводов жалобы указано на недостаточность установленного срока для исполнения решения с учетом необходимости выделения бюджетных средств на указанные расходы, дотационность бюджета муниципального образования.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В силу пунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 1, пункту 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 декабря 2022 года постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области №84 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>.
Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Большеивановского сельского поселения не утвержден и не согласован.
22 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
По результатам внесённого представления глава Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
По состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Большеивановского сельского поселения не утвержден и не согласован, что подтверждается актом проверки.
Доказательств того, что в настоящее время требования представления были исполнены, ответчиком в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объеме, определив срок для исполнения решения суда администрацией Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не состоятельны, поскольку отсутствие финансовой возможности ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.
При этом судебная коллегия указывает, что в данном случае обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом. В связи с чем отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от исполнения соответствующих обязанностей.
Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает податель жалобы, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: