Судья Бакшеева Е.В. Дело № 33-7149/2023 (№ 2-2079/2023)
22RS0068-01-2023-000765-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Параскун Т.И., Шипунова И.В.,
при секретаре Макине А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ЛМЮ на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 мая 2023 года по делу
по иску ЛМЮ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в специальный стаж, признании выработанным специального стажа.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ЛМЮ обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о включении периодов в специальный стаж, признании выработанным специального стажа.
В обоснование исковых требований указал, что 06.10.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от 11.10.2022 в назначении страховой пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не включен период работы с 08.08.2015 по 10.12.2020 врачом туберкулезного легочно-хирургического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.
По мнению истца, решение ответчика является незаконным, поскольку согласно справке работодателя ЛМЮ с 11.04.2014 по 10.12.2020 работал врачом хирургом в учреждении здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, а не служил.
В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях», ст.1 Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, с учетом того, что в период с 10.08.2015 по 10.12.2020 занимал должность, дающую право на включение периода работы в специальный стаж, а именно работал в качестве оперирующего врача в легочно-хирургическом отделении, имеются правовые основания для включения данного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. Более того, период службы с 11.04.2014 до 07.08.2015 включен ответчиком в специальный стаж работы.
В календарном исчислении период работы с 10.08.2015 по 10.12.2020 составляет 5 лет 4 месяца 1 день, в льготном исчислении – 8 лет 1 день. Таким образом, специальный стаж (30 лет) выработан 26.05.2021. С учетом переходных положений право на назначение пенсии возникает 26.05.2024.
Невыполнение работодателем обязанности по предоставлению необходимых сведений об особых условиях труда в пенсионный орган не может лишать работника права на пенсию, поскольку находится вне зависимости от его воли.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований просил:
- возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с 10.08.2015 по 30.11.2017 в должности начальника отделения – врача туберкулезного легочно-хирургического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев, с 01.12.2017 по 10.12.2020 в должности начальника филиала – врача филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев;
- признать выработанным 30 лет стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на 26.05.2021.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 мая 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец ЛМЮ просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в спорный период времени он работал врачом в учреждении здравоохранения, а именно врачом-хирургом в ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, что соответствует требованиям Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, которыми прямо предусмотрена работа в специальных подразделениях (больницах всех наименований, медико-санитарных частях), в которых граждане проходят службу, а не выполняют работу; наличие в наименовании учреждения указания на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы.
В силу ст.38 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.1 Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» имеются правовые основания для зачета периода службы в уголовно-исполнительной системе как в страховой стаж, так и в специальный стаж работы, а, следовательно, он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В суде апелляционной инстанции представитель истца – БЕЛ доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 октября 2022 года ЛМЮ, ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).
Решением ГУ – ОПФР по Алтайскому краю от 11 октября 2022 года *** истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом установлено, что на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ЛМЮ имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - в связи с осуществлением лечебной деятельности по состоянию на 31.12.2021 составляет 22 года 7 месяцев 4 дня. Дата регистрации ЛМЮ в системе обязательного пенсионного страхования 31.05.1999 года.
В специальный стаж засчитаны следующие периоды:
- календарно в должности врача хирурга приемного отделения в КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» с 17.07.2000 по 18.10.2001,
- в льготном исчислении (год работы как год и 6 месяцев) в КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности врача-хирурга второго хирургического отделения с 19.10.2001 по 11.05.2004, в КГБУЗ «Городская больница №5, г.Барнаула» в качестве врача-хирурга торакального отделения торакального гнойной хирургии с 01.01.2005 по 10.04.2014, с 12.12.2020 по 31.12.2021, в ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» в качестве врача-торакального хирурга в туберкулезном легочно-хирургическом отделении с 11.04.2014 по 07.08.2015.
В специальный стаж не включен период с 10.08.2015 по 10.12.2020, в течение которого согласно вкладышу в трудовую книжку ВТ-I *** к трудовой книжке АТ-VIII *** ЛМЮ служил непрерывно в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Алтайскому краю (л.д. 6-12).
Согласно выписке из приказа УФСИН России по Алтайскому краю от 07.08.2015 ***-лс ЛМЮ принят стажером по должности начальника отделения – врача туберкулезного легочно-хирургического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» по контракту с испытательным сроком три месяца, с 10.08.2015 (л.д. 65).
Приказом УФСИН России по Алтайскому краю от 30.11.2017 №151-лс старший лейтенант внутренней службы ЛМЮ назначен на должность начальника филиала – врача филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» по контракту, освобожден от должности начальника отделения-врача туберкулезного легочно-хирургического отделения этого же филиала этого же учреждения с 01.12.2017 (л.д.67).
Приказом УФСИН России по Алтайскому краю от 03.12.2020 №129-лс капитан внутренней службы ЛМЮ, начальник филиала – врач филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» уволен с 10.12.2020. Выслуга лет по состоянию на 10.12.2020 составляет в календарном исчислении 6 дет 7 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 11 лет 8 месяцев 26 дней (л.д.66).
Согласно справке УФСИН России по Алтайскому краю от 10.03.2023 ЛМЮ с 10.08.2015 по 10.12.2020 проходил службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника филиала-врача филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России», в период которой на него не распространялось пенсионное страхование. Уволен со службы ДД.ММ.ГГ по п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ (по инициативе сотрудника). Не приобрел право на пенсию за выслугу лет (л.д.63).
Из устава ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» от 01.04.2015 №293 следует, что указанное учреждение входит в уголовно-исполнительную систему, осуществляет медико-санитарное обеспечение сотрудником, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном законом порядке (п.1.1). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3) (л.д.165-175).
Туберкулезная больница является филиалом ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России», что подтверждается приказом ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» от 23.12.2019 №177 и Положением о филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» (л.д.218-235).
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорный период прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы страховые взносы в пенсионный фонд не поступали (л.д.16-21, 54-56).
Из справки ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» от 10.03.2023 следует, что ЛМЮ являлся с 10.08.2015 по 10.12.2020 сотрудником ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России и не являлся плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию (л.д.64).
Рассматривая настоящий спор и отказывая в удовлетворении иска требования, суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что период службы истца в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника отделения – врача туберкулезного легочно-хирургического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» с 10.08.2015 по 30.11.2017, в должности начальника филиала-врача филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-22 ФСИН России» с 01.12.2017 по 10.12.2020 не подлежит включению в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку таковой, вопреки доводам апелляционной жалобы, основан на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах, которым в совокупности дана оценка в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 названного Федерального закона.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп.«н» п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба является особым видом государственной службы.
Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 « 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ).
Как следует из положений ч.1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 11).
Вместе с тем, определяя порядок сохранения пенсионных, прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (органов уголовно-исполнительной системы) в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, законодатель не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения до 01.11.1999, что в частности предусматривалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
После 01.11.1999 список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а также действующий в настоящее время список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения периодов военной службы и службы в правоохранительных органах.
Только за периоды, выработанные до 01.11.1999, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, включение в подсчет специального стажа дальнейших периодов прохождения военной службы законодательством предусмотрено не было.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 17.10.2006 № 380-О, 23.09.2010 №, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, приходит к выводу о том, что период прохождения службы истца в органах уголовно-исполнительной системы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для назначения страховой пенсии по старости, и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы при определении права на пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании вышеприведенных правовых норм, в том числе положений Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, которыми предусмотрена возможность зачета в специальный стаж периода работы (лечебной и иной по охране здоровья), а не периода службы. При этом прохождение истцом в спорный период службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации установлено по делу с достоверностью.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ЛМЮ - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2013.