Решение по делу № 2-280/2023 от 20.02.2023 - о возложении обязанности рассмотреть акты (заключения) Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, провести оценку соответствия многоквартирных домов, принятии решения по результатам рассмотрения.

УИД 04RS0№-88

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии Администрации <адрес> о возложении обязанности рассмотреть акты (заключения) Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, провести оценку соответствия многоквартирных домов, принятии решения по результатам рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением с учетом уточнения исковых требований, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц просит обязать межведомственную комиссию Администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотреть акты (заключения) Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в порядке, установленном п. 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и 56. По результатам обследования, выявившего неудовлетворительное состояние многоквартирных домов, влекущего за собой угрозу жизни и здоровью жителей, составлены акты, которые ДД.ММ.ГГГГ направлены в Комитет городского хозяйства Администрации <адрес> для оценки и обследования многоквартирных домов в целях рассмотрения вопроса о признании их аварийными. В соответствии с протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заключений приняты решения о необходимости дополнительного обследования. Комиссией собственникам помещений в указанных многоквартирных домах направлены уведомления о предоставлении необходимых документов, а именно заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и технического паспорта жилого помещения. Аналогичная информация направлена и в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>». Фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов у собственников. Решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов. В силу действующего законодательства Комиссия обязана рассмотреть заключение надзорного органа, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, в лице отдела Улан-Удэнский" филиала "Восточный», Министерство обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 настаивала на исковых требованиях. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Межведомственной комиссии Администрации <адрес> по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в отсутствие, предусмотренного п. 45 Положения, заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома Комиссия не может принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Прокурор просит рассмотреть акты (заключения) Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в порядке, установленном п. 42 Положения. Комиссией уже были рассмотрены акты Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, что подтверждается протоколами заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ (по <адрес>), оценка соответствия многоквартирных домов была проведена, по итогу было установлено о необходимости представления заключения специализированной организации, о чем направлены уведомления заявителю.

Представитель третьего лица ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, в лице отдела Улан-Удэнский" филиала "Восточный» ФИО3 в судебном заседании полагала подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

Представитель Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4 не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, в котором просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положения) Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1120)

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 746; в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1120)

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 608)

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 746).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию поступило письмо Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ вместе с актом обследования технического состояния многоквартирного дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование проведено консультантом отдела по жилищному надзору ФИО5 В результате проведения обследования установлено техническое состояние конструкций: фундамент (материал ленточный бетонный) - удовлетворительное, стены (брус) – удовлетворительное, перегородки (деревянные) – удовлетворительное, перекрытия (деревянные оштукатуренные) – неудовлетворительное, кровля (асбестоцементные листы) – неудовлетворительное, полы (дощатые) – неудовлетворительное, окна (деревянные) – неудовлетворительное, двери (входные –металлические, деревянные, межкомнатные –деревянные) – неудовлетворительное, электрооборудование (централизованное) – неудовлетворительное, система отопления (централизованное) – удовлетворительное, система ХВС (централизованное) – удовлетворительное, система ГВС (закрытая с приготовлением горячей воды на ЦТП) – удовлетворительное, канализация (централизованное) – удовлетворительное.

В ходе обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее: Многоквартирный <адрес> года постройки, представляет собой двухэтажное строение с двумя подъездами. При визуальном осмотре многоквартирного дома выявлено: фундамент имеет ровную осадку, присутствуют незначительные и разрушения по периметру многоквартирного дома; присутствует смещение венцов сруба по оси здания, может повлечь за собой потерю работоспособности и несущей способности конструкций многоквартирного дома; присутствует прогиб перекрытия, в жилых помещениях происходит намокание перекрытия между 1 и 2 этажами, что влечет за собой гниение элементов перекрытия и может привести к обрушению перекрытия; полы имеют щели, прогибы по балкам и отклонение по горизонтальной плоскости; покрытие кровли (асбестоцементные листы) имеют трещины, сколы, местами отсутствуют, вследствие чего, может привести к намоканию перекрытия.

Таким образом, присутствует риск обрушения несущих элементов многоквартирного дома, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья жителей многоквартирного дома. Также для определения потери несущей способности конструкционных элементов многоквартирного дома, необходимо проведение независимой экспертизы специализируемой организации.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет городского хозяйства Администрации <адрес> также поступило письмо Военной прокуратуры Улан- Удэнского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости рассмотрения вопроса о признании аварийным многоквартирного <адрес> вместе с актом обследования технического состояния многоквартирного дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного консультантом отдела по жилищному надзору ФИО5 В результате проведения обследования установлено техническое состояние конструкций: фундамент (материал ленточный бетонный) - удовлетворительное, стены (брус) – удовлетворительное, перегородки (деревянные) – удовлетворительное, перекрытия (деревянные оштукатуренные) – неудовлетворительное, кровля (асбестоцементные листы) – неудовлетворительное, полы (дощатые) – неудовлетворительное, окна (деревянные) – неудовлетворительное, двери (входные – металлические, деревянные, межкомнатные –деревянные) – неудовлетворительное, электрооборудование (централизованное) – неудовлетворительное, система отопления (централизованное) – удовлетворительное, система ХВС (централизованное) – удовлетворительное, система ГВС (закрытая с приготовлением горячей воды на ЦТП) – удовлетворительное, канализация (централизованное) – удовлетворительное.

В ходе обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее: Многоквартирный <адрес> года постройки, представляет собой двухэтажное строение с двумя подъездами, в котором расположено 12 квартир. При визуальном осмотре многоквартирного дома выявлено: фундамент имеет ровную осадку, присутствуют незначительные трещины и разрушения; присутствует смещение венцов сруба по оси здания, может повлечь за собой потерю работоспособности и несущей способности конструкций многоквартирного дома; присутствует прогиб перекрытия, в жилом помещении № происходит намокание перекрытия между 1 и 2 этажами, что может повлечь за собой гниение элементов перекрытия и привести к обрушению; полы имеют щели, прогибы по балкам и отклонение по горизонтальной плоскости; асбестоцементные листы имеют трещины, сколы, местами отсутствуют, вследствие чего, может привести к намоканию перекрытия. Присутствует риск угрозы жизни и здоровью многоквартирного дома. Также для определения потери несущей способности конструкционных элементов многоквартирного дома, необходимо проведение независимой экспертизы специализируемой организации.

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обсуждался вопрос о рассмотрении документов о признании жилых домов аварийными, принято решение о проведении дополнительного обследования жилых помещений по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору НО «Фонда капитального ремонта», ФИО6, военному прокурору направлены письмо о необходимости предоставить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, копии технического паспорта.

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам повторного рассмотрения актов Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по адресам: <адрес>, принято решение о проведении дополнительного обследования по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом направлено письмо о необходимости предоставить заключение для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, акты Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, № были рассмотрены Комиссией, проведена оценка соответствия многоквартирных домов, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по итогам рассмотрения Комиссией истребовано заключение специализированной организации.

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 608)

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1120)

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1535)

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указывает, что Комиссия обязана рассмотреть заключение надзорного органа, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Однако, пунктом 45 Положения предусмотрено предоставление заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Доводы истца о том, что комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специальной организации и ставить рассмотрение заявления с принятием решения в зависимость от представления дополнительных документов, о том, что межведомственная комиссия Администрации <адрес> должна принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения без соответствующего заключения, основаны на неверном толковании норм Положения.

В своих Актах от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> и 56 Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора приходит к выводу о том, что для определения потери несущей способности конструктивных элементов многоквартирного дома, необходимо проведение независимой экспертизы специализируемой организации.

Кроме того, из указанных Актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> и 56, составленных консультантом отдела по жилищному надзору ФИО5, следует, что обследования были проведены путем визуального осмотра жилых домов.

В случае удовлетворения исковых требований, предполагается, что Межведомственная комиссия Администрации <адрес> обязана принять решение в соответствии п.46,47 Положения (о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) на основании Актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных путем визуального осмотра, а не на основании заключения специализированной организации, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии Администрации <адрес> о возложении обязанности рассмотреть акты (заключения) Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №, №, провести оценку соответствия многоквартирных домов, принятии решения по результатам рассмотрения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: C.Б. Лубсанова