Постановление по делу № 5-57/2022 от 09.09.2022 | Илимпийский районный суд (Красноярский край)

дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2022 года <адрес>

Судья Илимпийского районного суда <адрес> Попова Я.Ю.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Сватковой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, работающего руководителем Департамента инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя департамента инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района ФИО1

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с дислокацией в <адрес> проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в муниципальном учреждении- Департамент инженерного обеспечения администрации <адрес> за 2019-2020г., по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Счетной палатой <адрес> по результатам проведения контрольного мероприятии утвержден акт, согласно которому выявлены нарушения, в том числе в деятельности Департамента инженерного обеспечения администрации <адрес> при исполнении переданных полномочий выявлено нецелевое использование средств краевого бюджета в виде получения в период 2019-2020 г.г. ресурсоснабжающей организацией МП ЭМР «Байкитэнерго» средств краевой субвенции ( компенсации выпадающих доходов).

Установлено, что в рамках исполнения переданных государственных полномочий распоряжением и.о. главы ЭМР от 27.01.2020г. № ресурсоснабжающим организациям Эвенкийского муниципального района предоставлена субсидия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на компенсацию выпадающих доходов, определена ее годовая сумма (1 098 842 900 рублей), в том числе МП ЭМР «Байкитэнерго» сумма 218 934 336,91 рублей.

Распоряжением и.о. главы ЭМР № от 15.12.2020г. определена окончательная сумма субсидии ресурсоснабжающим предприятиям, в том числе МП ЭМР «Байкитэнерго» в сумме 262 329 775 руб.

В Департамент инженерного обеспечения администрации ЭМР от МП ЭМР «Байкитэнерго» направлялись в течение 2020года заявки на финансирование выпадающих доходов, в документам к заявкам от МП ЭМР «Байкитэнерго» направлялись платежные документы администрации <адрес> по оплате услуг отопления пустующего жилого фонда ( без заселения гражданами). В платежных документах за пустующий жилищный фонд, где плательщиком в течение 2020года являлось юридическое лицо- Администрация <адрес> оплата услуг отопления осуществлялась с учетом предельных индексов, применение которых обусловлено требованиями ст. 157.1 ЖК РФ то есть, рассчитывалась сумма компенсации по выпадающим доходам с учетом предельного индекса. Так, например, за 2020 год по пустующему жилому помещению по адресу <адрес>, ул.1 микрорайон 47, <адрес> сумма субсидии на оплату услуг отопления составила 107 624,09 рублей.

Предоставление компенсации исполнителю коммунальных услуг в отношении пустующего жилого фонда для юридического лица- администрации <адрес> противоречит условиям предоставления компенсации, установленным в п.1.<адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым компенсация может быть представлена исполнителю в отношении услуг, оказанных гражданам. Юридические лица в соответствии с требованиями ст.157.1 ЖК РФ, вышеуказанного нормативного регулирования не могут являться субъектом, в отношении которого исполнителю коммунальных услуг предоставляется компенсация.

Сумма неправомерного субсидирования выпадающих доходов направленная МП ЭМР «Байкитэнерго» в департамент ДИО за 2020 год составила 4 025 035,24 рублей.

В нарушение действующего законодательства, соответствующая корректировка сумм перечисляемых субсидий Департаментом инженерного обеспечения не произведена в 2020 году. Департамент инженерного обеспечения Администрации ЭМР в период 2020 года сумму субсидии по выпадающим доходам МП ЭМР «Байкитэнерго» перечислил соответствующими платежными поручениями (ПП от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 75119106 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 137800543,2 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 60146687,71 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2075510 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18486196,77 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 22833731,32 рублей) в полном объеме в общей сумме 262329775 рублей. При этом сумма нецелевого использования средств (предоставление компенсации исполнителю с нарушением условий предоставления) вышестоящего бюджета в размере 4 025 035,24 рублей не исключена из перечисляемой в адрес МП ЭМР «Байкитэнерго» суммы субсидии.

Распоряжением главы Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность руководителя Департамента инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, то есть является должностным лицом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сваткова А.А. постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ полностью поддержала по указанным основаниям.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился, вину в совершении указанного правонарушения не признал, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу дела в Арбитражном суде <адрес> по иску Департамента инженерного обеспечения ЭМР к МП ЭМР «Байкитэнерго» о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 6 128 641,90 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства ФИО1 о приостановлении производства по делу об административном правонарушении № отказано.

Судья, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ: нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям отнесены ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают, в том числе по основаниям:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.157.1 Жилищного кодекса РФ установлены ограничения повышения размеров оплаты за коммунальные услуги, данное ограничение распространяется на граждан (физических лиц).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее по тексту ЗКК №) за счет средств краевого бюджета исполнителям коммунальных услуг предоставляется компенсация части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и/или финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Согласно ст.4 ЗКК № финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством <адрес> и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Согласно порядку представления исполнителем документов (ст.3 ЗКК №) документы предоставляются в уполномоченный орган местного самоуправления.

В соответствии с требованиями <адрес> от 01.12.2014г. № «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями <адрес> по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» органы местного самоуправления, в том числе муниципальных районов, наделяются отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с ЗКК №.

Согласно требованиям ч.2 ст.1 ЗКК № государственные полномочия включают в себя:

- прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них;

-расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

- принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

-перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

-контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

В соответствии с требованиями ст.3 ЗКК № органы местного самоуправления в рамках переданных государственных полномочий имеют право: получать субвенции из краевого бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; распоряжаться переданными им из краевого бюджета финансовыми средствами в целях осуществления государственных полномочий; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Статей 3 ЗКК № установлены, в том числе, следующие обязанности органов местного самоуправления: утверждать порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядка контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления в соответствии с требованиями ЗКК № и принятых в соответствии с ним правовых актов <адрес>; осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края; использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий.

Согласно ст. 4 ЗКК № финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» утверждены условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Согласно п.1.3 Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги:

а) собственникам и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, нанимателям жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, арендаторам жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателям жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, членам жилищного кооператива в многоквартирных домах, в которых собственниками помещений выбран и реализуется способ управления многоквартирным домом управляющей организацией и (или) товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

б) собственникам жилых домов или лицам, зарегистрированным по месту жительства в таких жилых домах в установленном законодательством порядке;

в) собственникам жилых помещений многоквартирного дома, осуществляющим непосредственное управление таким домом, либо нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, собственники помещений которых осуществляют непосредственное управление такими домами.

Согласно ч.2 ст.6 ЗКК № контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий, осуществляют служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> и Счетная палата <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством.

Во исполнение указанных требований федерального и регионального законодательства Администрацией ЭМР ДД.ММ.ГГГГ постановлением № утвержден «Порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления».

Порядком № уполномоченным органом местного самоуправления в данной сфере определен Департамент инженерного обеспечения Администрации ЭМР.

Согласно ч.5 порядка № Департамент, Контрольно-ревизионное управление Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Контрольно-счетная палата Эвенкийского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, осуществляют проверку и контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления компенсации.

Муниципальное учреждение Департамент инженерного обеспечения Администрации ЭМР обладает правами юридического лица, деятельность ДИО осуществляется в соответствии с Положением о ДИО, утвержденным решением <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением, задачами учреждения являются, в том числе обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ, <адрес> и нормативных правовых актов Эвенкийского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства, хранения нефтепродуктов, связи, транспорта; иные функции, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами Эвенкийского муниципального района.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, в рамках исполнения переданных государственных полномочий распоряжением и.о. главы ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № ресурсоснабжающим организациям Эвенкийского муниципального района предоставлена субсидия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на компенсацию выпадающих доходов, определена ее годовая сумма (1098842900 рублей), в том числе МП ЭМР «Байкитэнерго» 218934336,91 рублей. В течение 2020 года, с учетом корректировки, окончательная сумма субсидии ресурсоснабжающим предприятиям установлена распоряжением № и.о. главы ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ в сумме -1261850770 рублей, в том числе МП ЭМР «Байкитэнерго» в сумме 262 329 775 руб.

В платежных документах за пустующий жилищный фонд, плательщиком по которым в период 2020 года являлось юридическое лицо- администрация <адрес>, оплата услуг отопления осуществлялась с учетом предельных индексов, применение которых обусловлено требованиями ст.157.1 ЖК РФ. Соответственно, рассчитывалась сумма компенсации по выпадающим доходам с учетом предельного индекса.

В нарушение требований указанных нормативных правовых актов соответствующая корректировка сумм перечисляемых субсидий Департаментом инженерного обеспечения не произведена в 2020 году. Сумма нецелевого использования средств (предоставление компенсации исполнителю с нарушением условий предоставления) вышестоящего бюджета в размере 4025035,24 руб. не исключена из перечисляемой в адрес МП ЭМР «Байкитэнерго» суммы субсидии.

Временем совершения административного правонарушения согласно платежным квитанциям, является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.2. Положения о муниципальном учреждении «Департамент инженерного обеспечения» Администрации ЭМР Руководитель несет всю полноту ответственности за деятельность Департамента.

В связи с чем, в действиях должного лица -руководителя департамента инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ– нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой и в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ на цели, не соответствующие целям, определенным договором.

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлено уполномоченным лицом.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом признаются обстоятельствами смягчающим административную ответственность- наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, совершение административного правонарушения впервые, сведений о привлечении лица ранее к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.

Суд, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, данные о личности правонарушителя, который ранее к административной ответственности за нарушение аналогичного правонарушения не привлекался, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 246601001

БИК банка 040407001 ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

Расчетный счет: 40№

ОКТМО 04250000023

Л\С 04191250670

КБК 4151 № «денежные взыскания (штрафы) и иные суммы в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

УИН

Срок для добровольной уплаты штрафа: в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Илимпийского районного суда <адрес> (648000, <адрес>).

Разъясняется, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке предусмотрена ответственность по ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Илимпийский районный суд.

Судья Я.Ю. Попова