Дело №12-212/2023

24RS0013-01-2023-002674-18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Емельяново 11 сентября 2023 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко И.В.,

с участием представителя ПАО «Россети Сибирь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1 на постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 №356/004-2023 от 14.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 №356/004-2023 от 14.07.2023 года юридическое лицо Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - ПАО «Россети Сибирь») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно постановления 11.05.2023г. был обнаружен лесной пожар на территории государственного лесного фонда в квартале 66, выделы 6,7,8 Емельяновского лесничества, Устюгского участкового лесничества. На указанном участке лесного фонда расположена линия электропередачи, принадлежащая ПАО «Россети Сибирь». В постановлении указано, что причиной пожара явилось дерево, упавшее на линию электропередачи. Как полагает административный орган, вследствие падения дерева произошел обрыв линии электропередачи. Провод упал на участок, надлежащим образом не очищенный от сухой травянистой растительности, что послужило причиной пожара и привело к беспрепятственному распространению огня на территории лесного фонда. Административный орган указал, что ПАО «Россети Сибирь» нарушило требования п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614. Постановление носит противоречивый характер, нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь», в том числе, право на защиту. В постановлении не указано, в чем именно выразилось нарушение требований п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах и требований пунктов 26-31 Правил пожарной безопасности в лесах, ПАО «Россети Сибирь» нарушило все положения пунктов 26-31 Правил или их отдельные положения. В материалах дела отсутствуют сведения об обнаружении каких-либо порубочных остатков. Кроме того, п. 45 Правил не содержит требований относительно очистки просеки ЛЭП от сухой травянистой растительности и относительно деревьев, которые упали (могли упасть) на провода линии электропередач. В обжалуемом постановлении отсутствуют какие-либо доводы о том, каким образом факт падения дерева на провода ЛЭП и возможное наличие сухой травянистой растительности нарушают требования п. 45 Правил. Также указывает, что административным органом достоверно не установлено место совершения правонарушения. Указанное в постановлении место совершения правонарушения представляет собой участок площадью 4 кв.м., не установлено каким образом он имеет отношение к упавшему дереву или сухой травянистой растительности, в акте патрулирования отсутствует информация об обнаружении какой-либо травянистой растительности, а также материалы дела не содержат сведений о том, каким образом соотносится место произрастания упавшего дерева и самой просеки.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» отменить, а кроме того указал, что лесной пожар был обнаружен 10.05.2023 года, а акт патрулирования был составлен от 11.05.2023 года, п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах касается неуборки от порубочных остатков, сразу после сообщения о лесном пожаре работники ПАО «Россети Сибирь» выехали на место: распилили упавшее дерево, убрали порубочные остатки и устранили повреждения ЛЭП, кроме того в тексте постановления о назначении административного наказания от 14.07.2023 года указано, что в действиях (бездействиях) ПАО «Россети Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, что фактически говорит о том, что приведены положения ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, а не ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, совершение которой вменяется ПАО «Россети Сибирь». Кроме того по факту данного правонарушения никто пожарно-техническую экспертизу не проводил, непонятно откуда взялось это дерево.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в обязанности организации (их руководителей) входит соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Согласно пункту 45 Правил пожарной безопасности в лесах от 07.10.2020 №1614, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Как следует из приказа Правительства Красноярского края Постановление от 18.04.2023г. №310-п, на территории Красноярского края Емельяновского района с 05.05.2023г. объявлен особый противоправный режим.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 10.01.2023 №2-лн «Об осуществлении патрулирования лесов», 11.05.2023г. в 15 часов 00 минут старшим государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО9 и государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО10 осуществлен осмотр возникновения лесного пожара в квартале 66, выделах 6,7,8 Емельяновского лесничества, Устюгского участкового лесничества, азимут 58 градусов до населенного пункта Булановка, Емельяновского района Красноярского края, на расстоянии 1,4 км. По результатам обследования места возникновения пожара составлен акт патрулирования лесов от 11.05.2023г. №3, приложение к акту патрулирования лесов от 11.05.2023г. №3, приложение 2 к акту патрулирования лесов от 11.05.2023г. №3, взяты объяснения сотрудников Емельяновской ЛПС 2 типа, согласно которым причиной возникновения лесного пожара является упавшее дерево породы осина на линии электропередач, в квартале №66, выделах 6,7,8 Емельяновского лесничества, Устюгского участкового лесничества. Кадастровый номер земельного участка места возникновения лесного пожара 24:11:0300208, в составе единого землепользования 24:11:0000000:102. Координаты места возникновения пожара С 56.4899040 В 92.837730 - упавшее дерево породы осина на линию электропередач, чем нарушен п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах от 07.10.2020г. №1614, согласно которому при эксплуатации линий электропередачи, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины.

Согласно акту о лесном пожаре №1 от 11.05.2023г. установлено, что 10.05.2023г. на территории Емельяновского лесничества во время наземного патрулирования по сообщению системы видеомониторинга обнаружен пожар низовой, беглый слабой интенсивности на территории государственного лесного фонда в квартале 66, выделах 6,7,8 Емельяновского лесничества, Устюгского участкового лесничества по площади 2,0 га, площадь лесного пожара на момент его ликвидации составила 3,0 га, причина возникновения пожара – линии электропередач.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ПАО «Красноярсэнерго» прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Россети Сибирь».

Установленный факт указывает на нарушение ПАО «Россети Сибирь» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, т.е. совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом о лесном пожаре от 11.05.2023г. №1, актом патрулирования лесов от 11.05.2023г. №3, приложением №1 к акту патрулирования лесов от 11.05.2023г. №3, приложением №2 к акту патрулирования лесов от 11.05.2023г. №, сведениями публичной кадастровой карты, письменными объяснениями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.05.2023г. №КУВИ-001/2023-121026774, ответом от ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 29.05.2023г. №, протоколом осмотра места происшествия от 10.05.2023г., протоколом об административном правонарушении от 09.06.2023г. №г., иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания носит противоречивый характер, нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь», в нем не указано, в чем именно выразилось нарушение требований п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах и требований пунктов 26-31 Правил пожарной безопасности в лесах, отсутствуют сведения об обнаружении каких-либо порубочных остатков, отсутствуют какие-либо доводы о том, каким образом факт падения дерева на провода ЛЭП и возможное наличие сухой травянистой растительности нарушают требования п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах суд признает необоснованными, поскольку в постановлении от 14.07.2023 года четко указано, что вследствие падения дерева произошел обрыв линии электропередач ЛЭП-35 кВ и падение проводов на участок, находящийся в аренде у ПАО «Россети Сибирь», который надлежащим образом не очищен от сухой травянистой растительности, что послужило причиной пожара и привело к беспрепятственному распространению огня на территории государственного лесного фонда в Емельяновском лесничестве, Устюгском участковом лесничестве квартале №66 выделах №6, 7, 8, вследствие нарушения п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, которым предусмотрено, что при эксплуатации линий электропередачи, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины. Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 года №229,установлено, что при эксплуатации ВЛ (ЛЭП) должны строго соблюдаться Правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение (п. 5.7.8.). Пунктом 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 (далее – Правила использования лесов), установлено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном содержании просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п. «а» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 16 Правил использования лесов установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 №160 (далее – Правила установления охранных зон), установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередач посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи.

Пунктом 21 Правил установления охранных зон установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующим на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Пунктом 23 Правил установления охранных зон установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы о том, что административным органом достоверно не установлено место совершения правонарушения, указанное в постановлении место совершения правонарушения представляет собой участок площадью 4 кв.м., не установлено каким образом он имеет отношение к упавшему дереву или сухой травянистой растительности, в акте патрулирования отсутствует информация об обнаружении какой-либо травянистой растительности, а также материалы дела не содержат сведений о том, каким образом соотносится место произрастания упавшего дерева и самой просеки признаются судом необоснованными, поскольку в постановлении от 14.07.2023 года указано, что причиной возникновения лесного пожара является упавшее дерево породы осина на линии электропередач, в квартале №66, выделах 6,7,8 Емельяновского лесничества, Устюгского участкового лесничества, кадастровый номер земельного участка места возникновения лесного пожара 24:11:0300208, в составе единого землепользования 24:11:0000000:102, координаты места возникновения пожара С 56.489904? В 92.83773? (дерево породы осина упавшее на линию электропередач).

Доводы представителя ПАО «Россети Сибирь» о том, что лесной пожар был обнаружен 10.05.2023 года, а акт патрулирован был составлен от 11.05.2023 года не свидетельствует о каком-либо нарушении действующего законодательства, поскольку лесной пожар согласно акта №1 от 11.05.2023 года был обнаружен 10.05.2023 года в 13.33 часов наземным патрулем по сообщению видеомониторинга, тушение пожара начато 10.05.2023 года в 15.15 часов, локализован 10.05.2023 года в 17.15 часов, ликвидирован 10.05.2023 года в 19.30 часов, тушение пожара производилось бригадой ЛПБ Емельяновской ЛПС 2-го типа. На основании задания на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора КГКУ «Лесная охрана» патрульная группа в составе инспекторов ФИО7 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ выехала в квартал № выделы 6,7,8 Емельяновского лесничества Устюгского участкового лесничества, по результатам патрулирования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ПАО «Россети Сибирь» о том, что в тексте постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в действиях (бездействиях) ПАО «Россети Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, что фактически говорит о том, что приведены положения ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, а не ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, совершение которой вменяется ПАО «Россети Сибирь», суд признает необоснованными, поскольку фактически приведенная в постановлении от 14.07.2023 года фраза «в действиях (бездействиях) ПАО «Россети Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека» является технической ошибкой, поскольку данным постановлением ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, то есть нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Доводы представителя ПАО «Россети Сибирь» о том, что по факту данного правонарушения пожарно-техническую экспертизу никто не проводил и не понятно откуда взялось это дерево, судом признаются необоснованными, поскольку согласно исследованным материалам дела, в том числе акту о лесном пожаре №1 от 11.05.2023, акту патрулирования лесов №3 от 11.05.2023 года с приложениями, объяснениям бригады Емельяновской ЛПС и другим материалам дела, установлено, что 10.05.2023 года в квартале №66 выделах 6,7,8 Емельяновского лесничества Устюгского участкового лесничества обнаружен лесной пожар, очаг пожара обнаружен под ЛЭП 35 кВ, причиной возникновения пожара явилось упавшее на линии электропередач дерево (осина). При таких обстоятельствах, оснований для проведения пожарно-технической экспертизы не установлено.

Назначенное ПАО «Россети Сибирь» наказание соответствует требованиям закона и санкции ч.3 ст.8.32. КоАП РФ, является справедливым.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, вину ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы должностного лица соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 №356/004-2023 от 14.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Сибирь» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней.

Копия верна

Судья Марченко И.В.