ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 24 июля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Артамонов А.С. с участием должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранности объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, представителя ООО «...», ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «...» ИНН ..., юридический адрес: <адрес>,

установил :

в период с марта 2025 года до <дата> ООО «...» проявило бездействие в форме не проведения работ по сохранению объектов культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. при организации проведения земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Такое бездействие со стороны ООО «...» привело к нарушению с его стороны режима использования объекта археологического наследия, установленного п. 5 ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, к нарушению требований по сохранению, использованию, и государственной охране объектов культурного наследия, предусмотренных п. 2 ст. 36, п. 2 ст. 40, п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В связи с указанными обстоятельствами заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранности объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, обстоятельства, указанные в протоколе, должностное лицо подтвердило в судебном заседании.

Представитель ООО «...», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании обстоятельства правонарушения и вину в совершении вменяемого деяния признала, при принятии решения просила учитывать, что ООО «...» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ходатайствовала о снижении размера административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы должностного лица административного органа, суд считает доказанной виновность ООО «...» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, которая полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении, оценёнными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным в отношении ООО «...», в котором изложена суть правонарушения;

- постановлением главы администрации Костромской области № 598 от 30.12.1993 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, к памятникам истории и культуры», согласно которому «Участок культурного слоя у Каткиной горы» расположенный по адресу: <адрес>, признаны памятником археологии;

- приказом Минкультуры России № 31449-р от <дата>, согласно которому объект культурного наследия федерального значения Участок культурного слоя ну Каткиной горы», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером №;

- паспортом памятника истории и культуры № 3.2. -1.25.25, вкладышем № к паспорту (участок культурного слоя у Каткиной горы);

- согласованием инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от 05.10.2016 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разрешением № 26 от 18.05.2023 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, разрешением на строительство, которое является приложением №1 о проведении работ, в том числе по адресу: <адрес>;

- заключением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № 86-21 от 11.06.2021, согласно которому установлена проектная документация на проведение работ объектов культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: <адрес>;

- договорами 527-23/п, на работы по ремонту, реставрации и реконструкции объекта культурного наследия федерального значения по адресу: <адрес>;

- выпиской из ЕГРН, договору купли-продажи от <дата>, согласно которому участок с кадастровым номером ... по адресу: <адрес> принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «...»;

- актом рейдового осмотра и протоколом осмотра, из содержания которых следует, что на участке с кадастровым номером ... по адресу: <адрес> на дворовой территории проведены земельные работы по откопке котлована для устройства фундамента пристройки к объекту капитального строительства;

- пояснительной запиской о расчете ущерба, причиненного объекту археологического наследия по адресу: <адрес>, согласно которой ущерб составил ...;

- выпиской и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «...» относится к таковым;

- выпиской № 2-2-002-27а47а от 18.07.2025 о денежных остатках на расчетных банковских счетах ООО «...».

Каждое из имеющихся доказательств проанализировано и оценено с точки зрения относимости, допустимости, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела. Они последовательны и непротиворечивы, взаимодополняют и согласуются друг с другом, образуя единую картину произошедшего.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Федеральный закон в ч. 5 ст. 5.1 устанавливает особый режим использования земельных участков в границах территории объектов археологического наследия, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. Под сохранением объекта археологического наследия согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Ст. 36 Федерального закона установлено, что строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения режима использования земельного участка, установленного ст. 5.1 Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

В силу п.п. 1,7,8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «...», являясь собственником объекта культурного наследия - «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. при организации проведения земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в нарушение установленного законом порядка не провело работы по сохранению объектов культурного наследия, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

общество с ограниченной ответственностью «...» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН ..., КПП ..., получатель: ..., банк получателя: ..., БИК ТОФК ..., единый казначейский счет ..., казначейский счет ..., ОКТМО ..., КБК ....

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.С. Артамонов