Решение по делу № 2-226/2025 от 26.02.2025 - об обязании в течение одного года до вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзор по <адрес> заявление об установлении санитарно –защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду (№П) в районе горы Пушкин-Тау в <адрес> с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон.

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-70

РЕШЕНИЕ-заочное

именем Российской Федерации

<адрес> «26» февраля 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Огриневич Е.М. к ОО «Грин-Тау» об обязании в течение одного года до вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзор по <адрес> заявление об установлении санитарно –защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду (№П) в районе горы Пушкин-Тау в <адрес> с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон,

установил:

Заместитель Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Огриневич Е.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

В деятельности ООО «Грин-Тау» установлены нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия.

ООО «Грин-Тау» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: <адрес>, 368502) осуществляет деятельность по обработке и утилизации неопасных отходов (код объекта №П) которое согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), относится к I категории НВОС.

Общество в соответствии с лицензией № (О5>6678-СОРБ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по эксплуатации объекта по размещению твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>. Номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов: №- 201118.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающие прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды юридическими и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, определена ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», подпунктом 1 пункта 1 ст. Ц Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (ч.З ст. 16 Федерального закона от. ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного зрача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 содержит прямое указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-Ш класса опасности является обязательной.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект по размещению твердых коммунальных отходов, эксплуатируемый ООО «Грин-Тау», относится ко II классу опасности, санитарно-защитная зона для него составляет 500 м.

В адрес юридического лица Дербентской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Отсутствием санитарно-защитной зоны, границы которой описаны в установленном порядке, не обеспечено право на благоприятную окружающую среду граждан (неопределенного круга лиц), постоянно или временно находящихся в <адрес> и прилегающей территории.

Таким образом, устранение нарушенных прав может быть обеспечено исключительно возложением обязанности на юридическое лицо реализовать установленные законом мероприятия.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно п. 8.4 положения об управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденному приказом Роспотребнадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, управление Роспотребнадзора по <адрес> осуществляет полномочия по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством.

В этой связи к участию в деле в качестве третьего лица необходимо привлечь Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", просит обязать ООО «Грин-Тау» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду (№П) в районе горы Пушкин-Тау <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольская Н.Д. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Грин-Тау», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, причины не явки представителя не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по РД, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, в письменном ходатайстве от 24.02.2025г. представитель по доверенности ФИО1 просил рассмотреть дело в без участия Управления Роспотребнадзора по РД, одновременно указав, что ООО «Грин-Тау» в Управление с заявлением об установлении СЗЗ не обращалось.

В связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, признав причины неявки неуважительными, на основании ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд, изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно статьям 1-2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В силу статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является способ пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 того же Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решения вопросов размещения объектов гражданского, промышленного о сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов, должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ. Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу пункта 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно пункту 2.1. названного СанПиН в целях обеспечения безопасности на и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к данным санитарным правилам.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пункт 3.1. СанПиН).

Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, основным видом деятельности ООО «Грин-Тау» является обработка и утилизация неопасных отходов, имеет лицензию №ЛО20-00113-05/00156238 от 19.11.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Из искового заявления следует, что ООО «Грин Тау» в соответствии с лицензией № (О5)-6678-СОРБ от 19.11.2019г. осуществляет деятельность по эксплуатации объекта по размещению твердых коммунальных отходов в районе горы Пушкин-Тау <адрес>, номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов: №- 201118.

Объект размещения отходов в районе горы Пушкин-Тау <адрес> относится к II классу по санитарной классификации предприятий, с ориентировочно санитарно-защитной зоной 500 метров (пункт ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

29.08.2024г. в адрес ООО «Грин-Тау» направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального законодательства.

Указанные в представлении и исковом заявлении требования Закона ООО «Грин-Тау» в настоящее время не выполнены, санитарно-защитная зона эксплуатируемого объекта размещения отходов в настоящее время не установлена, в уполномоченные органы власти не направлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением требуемых документов.

Отсутствие санитарно-защитной зоны оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может привести к нарушению установленного режима санитарно-защитных зон, отразиться на здоровье проживающего на указанной территории населения и иных лиц, ограничивает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). Отсутствие санитарно-защитной зоны нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренное статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среду» и статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды, статьи 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом от ответчика ООО «Грин-Тау» были истребованы дополнительные документы в подтверждении или опровержение доводов истца.

Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений по день вынесения судом решения, материалы дела не содержат и ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлены.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, в том числе, что на момент рассмотрения дела нарушения не устранены, в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный истцом – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Огриневич Е.М. к ОО «Грин-Тау» об обязании в течение одного года до вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзор по <адрес> заявление об установлении санитарно – защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду (№П) в районе горы Пушкин-Тау в <адрес> с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон удовлетворить;

обязать ООО «Грин-Тау», ОГРН <***>, адрес: РД, <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду (№П) в районе горы Пушкин-Тау <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

Ответчик вправе подать в Избербашский городской суд Республики Дагестан заявление об отмене настоящего решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.М.Нурбагандов

мотивированное решение

составлено 04.03.2025г.