Решение по делу № 2-2731/2025 от 08.07.2025 | Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка (Донецкая Народная Республика)

Дело № 2-2731/2025

93RS0002-01-2025-003845-51

Категория: 2.081

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе председательствующего судьи Козловой А.А., при секретаре Таряник И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, третье лицо – Межведомственная комиссия по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Донецкой Народной Республики, о признании незаконным отказ в установлении размера заработной платы указанный в заключении от 14 октября 2024 года № 16930 и обязании произвести перерасчет пенсии, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка с вышеуказанным иском, заявленные требования мотивированы тем, что с 18 июня 2015 года истец является получателем пенсии по возрасту согласно п. «а» ст.13 Закона № 1788. На момент назначения пенсии общий трудовой стаж составил 21 год 3 месяца 9 дней. В апреле 2024 года истец обратился к ответчику по вопросу перерасчета пенсии по заработной плате.

Истец указывает, что документы по личному составу за период его работы до 01 июля 2000 года в Шахтоуправлении «Постниковское» производственного объединения «Шахтерскантрацит» были уничтожены в 2014 году в результате пожара от попадания взрывного предмета в здание государственного предприятия «Шахтерскантрацит». В связи с отсутствием справки о заработной плате, истцом была предоставлена информация из ГУП ДНР «Торезантрацит», которое является правопреемником ГП «Шахтерскантрацит», от 12 марта 2024 года № 1-10/04-317 об установленной часовой тарифной ставке при 30-часовой рабочей неделе рабочего по профессии «проходчик» 4 разряда за период с 1987 года по 2001 года. Однако, согласно заключению от 14 октября 2024 года было принято решение об отсутствии оснований для установления размера заработка ФИО2 до 01 января 2002 года, в связи с непредоставлением заявителем документов, содержащих сведения о размере заработка.

В связи с тем, что документы по личному составу за период работы истца до 01 июля 2000 года в Шахтоуправлении «Постниковское» производственного объединения «Шахтерскантрацит» были уничтожены, другой возможности получения документов по заработной плате за указанный период работы у истца нет. В связи с чем, суждение ответчика о невозможности применения информации ГУП ДНР «Торезантрацит» от 12.03.2024 № 1-10/04-317 при перерасчете пенсии по заработной плате истец считает неправомерным.

Просил суд признать неправомерным отказ в установлении размера заработной платы ФИО2, указанный в заключении от 14.10.2024 № 16930, и обязать ответчика провести перерасчет пенсии по заработной плате согласно информации ГУП ДНР «Торезантрацит» от 12.03.2024 № 1-10/04-317 за период с августа 1987 года по апрель 2001 года.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО1 не явились, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по ДНР, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с учетом позиции, изложенной в возражениях на исковое заявление.

В своих возражениях относительно заявленных исковых требований представитель ответчика указывает, что требования истца, указанные в исковом заявлении, об обязании Отделения провести ФИО2 перерасчет пенсии по заработной плате является безосновательными, не соответствующими требованиям действующего законодательства, и соответственно не подлежащими удовлетворению, так как ФИО2 по результатам рассмотрения Комиссией его заявления о подтверждении размера заработной платы, с учетом которой устанавливается пенсионное обеспечение было выдано Заключение от 14 октября 2024 года № 16930 «Об отсутствии оснований для установления размера заработка», в связи с не предоставлением заявителем документов, содержащих сведения о размере заработка, предусмотренных ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, изучив материалы пенсионного дела ФИО2, и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным Кодексом.

Согласно Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.10.2022 года № 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и с 01 января 2023 года осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 27 октября 2023 года «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 1 ноября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес>, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 документирован паспортом <данные изъяты>. В паспорте имеется отметка о регистрации места его жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 5/.

30 марта 1984 года на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была заведена трудовая книжка БТ-I № /л.д. 8-9/. В разделе сведения о работе указано:

- с 01.09.1980 по 01.03.1984 года учеба Шахтерском торговом техникуме;

- с 02.04.1984 по 05.07.1987 принят слесарем-ремонтником 4 разряда;

- с 06.07.1984 по 17.06.1986 служба в рядах Советской армии;

- с 05.08.1986 принят учеником горнорабочего по ремонту горной выработки;

- с 02.12.1986 переведен горнорабочим по ремонту горной выработки третьего разряда с полным рабочим днем в шахте;

- с 31.08.1987 переведен учеником проходчика с полным рабочим днем в шахте;

- 28.12.1987 по 13.04.2001 переведен проходчиком четвертого разряда с полным рабочим днем в шахте;

- с 23.05.2003 по 12.06.2003 принят сторожем по контракту;

- с 01.02.2010 по 16.02.2010 принят на работу членом участковой избирательной комиссии.

По запросу суда представителем ответчика была предоставлена информация, согласно которой, ФИО2 являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях за работу по Списку №1, исчисленной в соответствии с нормами Закона Украины от 09.07.2003 №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Пенсия исчислена при страховом стаже 21 год 3 месяца 9 дней (учтен по 31.03.2015), в том числе по Списку № l - 14 лет 4 месяца 12 дней. Коэффициент страхового стажа, с учетом кратности 1,35, составил 0,47588.

Заработная плата для исчисления пенсии учтена за периоды с 01.01.1987 по 31.12.1991 (нулевым значением) и с 01.07.2000 по 31.03.2015 (по данным персонифицированного учета) и, при индивидуальном коэффициенте 0,52120, составила 1543,08 грн.

Размер пенсии составил 949,00 грн., в том числе:

734,32 грн. (1543,08 грн. * 0,47588) - основной размер пенсии;

214,68 грн. - доплата до прожиточного минимума (949,00 грн.), применяемого на территории Республики.

Размер пенсионной выплаты составлял 10 000,00 руб.

4087,75 руб. - размер страховой пенсии;

7 567,33 руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Стаж учтен по 31.03.2015 и составил 21 год 2 месяца 25 дней, в том числе стаж работы по Списку №1 - 14 лет 4 месяца 12 дней.

Пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 определен, как наиболее выгодный вариант, согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон №173-Ф3), с учетом стажа до 2002 года - 22 года 4 месяца 6 дней (при этом период прохождения военной службы учтен в кратном исчислении 1:2), в том числе до 1991 года - 12 лет 24 дня.

Пенсионный капитал на 1 января 2002 года составил 76 754,16 руб.

В расчет пенсии включена валоризация пенсии за 12 лет трудового стажа до 01.01.1991, расчетный капитал по состоянию на 01.01.2002 (в соответствии с норами п.1 ст.30.1 Закона №173-Ф3) увеличен на 22% (10% + 12%).

Сумма валоризации составляет 94 811,32 руб.

Осовремененный среднемесячный заработок 1073,09 руб. учтен за 2000-2001 годы.

Расчетный размер трудовой пенсии с учетом ограничения составляет 754,58 руб.

Суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) составляет 33,027.

Размер страховой пенсии, исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента в 2023 году (123,77 руб.) составил 4087,75 руб. (33,027 х 123,77 руб.).

Таким образом, размер страховой пенсии по старости с 02.04.2023 составил

11 655,08 руб., в том числе:

4087,75 руб. - размер страховой пенсии;

7 567,33 руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии

Размер пенсии с 01.01.2024 с учетом корректировки размера страховой пенсии и индексации составляет 12 529,12 руб., с 01.01.2025 - 13 719,40 руб.

Как усматривается из имеющейся в материалах пенсионного дела справки, архивные документы по основной деятельности и личному составу предприятия Шахта «Постниковская» уничтожены в результате пожара от попадания взрывного предмета в админздание ГП «Шахтерскантрацит» по адресу: <адрес>, 31 июля 2014 года в ходе проведения антитеррористической операции, согласно акту о пожаре от 02 августа 2014 года /л.д. 44/.

Письмом ГУП ДНР «Торезантроцит» № 1-10/04-317 от 12 марта 2024 года ФИО2 сообщено, что предоставить справку о его заработной плате за период с августа 1987 года по апрель 2001 года по профессии «проходчик» нет возможности ввиду того, что документы по основной деятельности и личному составу шахты «Постниковская» были уничтожены в результате пожара 31 июля 2014 года в админздании ГП «Шахтерскантроцит», в связи с чем, ФИО2 предоставлен размер установленной часовой тарифной ставки при 30-часовой рабочей неделе рабочего по профессии «проходчик» 4 разряда (согласно записям в трудовой книжке) за период с 1987 по 2001 года /л.д. 10/.

Судом были исследованы надлежащим образом заверенные копии материалов пенсионного дела ФИО2, из которых следует, что 02 апреля 2024 года ФИО2, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о перерасчете размера пенсии /л.д. 125-126/.

10 октября 2024 года Межведомственной комиссией по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 02 апреля 2024 года, о подтверждении размера заработной платы, с учетом которой устанавливается пенсионное обеспечение, согласно протоколу заседания, было принято решение об отсутствии оснований для установления размера заработка ФИО2 до 01 января 2002 года, в связи с непредоставлением заявителем документов, содержащих сведения о размере заработка /л.д. 7/.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФКЗ от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяются до 01 мая 2026 года, или до принятия соответствующего нормативного акта РФ и (или) нормативного правового акта ДНР.

В целях обеспечения прав граждан ДНР на пенсионное обеспечение в переходной период принято постановление Советом Министров ДНР от 10 января 2015 года № 1-12, которым предусмотрено, что при назначении пенсии на переходный период на территории ДНР применяется Закона Украины № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон № 1058).

На момент обращения за назначением пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1 согласно п. «а» ст.13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» 23 июня 2015 года, страховой стаж ФИО3 составлял 21 год 3 месяца 9 дней (учтен по 31.03.2015), в том числе по Списку № 1 - 14 лет 4 месяца 12 дней.

Размер пенсии составил 949,00 грн., в том числе: 734,32 грн. (1543,08 грн. * 0,47588) - основной размер пенсии; 214,68 грн. - доплата до прожиточного минимума (949,00 грн.), применяемого на территории Республики. Размер пенсионной выплаты составлял 10 000,00 руб.

На основании заявления от 02.04.2024 о пересмотре пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО2, с 02.04.2023 установлена страховая пенсия по старости в размере 11 655,08 руб., в том числе: 4087,75 руб. - размер страховой пенсии; 7 567,33 руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии. Стаж учтен по 31.03.2015 и составил 21 год 2 месяца 25 дней, в том числе стаж работы по Списку №1 - 14 лет 4 месяца 12 дней.

С учетом предоставленной ответчиком информации, при назначении истцу пенсии, ответчик указывает, что пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 определен, как наиболее выгодный вариант, согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Фактически, при наличии страхового стажа в 21 год 3 месяца 9 дней, в том числе по Списку № 1 - 14 лет 4 месяца 12 дней, с 01.01.2025 истец является получателем пенсии в размере 13 719,40 руб.

В материалах пенсионного дела ФИО2 имеется решение Пенсионного фонда ДНР № 196 от 19 июля 2018 года об отказе в перерасчете пенсии по заработной плате, в котором указано, что предоставить справку о заработной плате истца за период работы в Шахтоуправлении «Постниковское» Шахтерского производственного объединения «Шахтерскантроцит» до 01 июля 2000 года нет возможности, ввиду того, что документы были уничтожены в результате пожара, при этом, справка о размере часовой тарифной ставки не является документом которой подтверждает фактическую зарплату для расчета размера пенсии /л.д. 120-122/.

К аналогичному выводу, при рассмотрении вопроса о перерасчете пенсии по заработной плате, по заявлению ФИО2 от 02 апреля 2024 года, пришла и Межведомственная комиссия, что отражено в протоколе заседания от 10 октября 2024 года, на основании которого истцу не был произведен перерасчет пенсии по заработной плате, с учетом предоставленной справки ГУП ДНР «Торезантрацит» от 12.03.2024 № 1-10/04-317.

При этом, в деле имеется Акт № 867 от 03 апреля 2019 года О результатах проверки ГП «Торезантроцит» по вопросу достоверности сведений в документах о размере часовой тарифной ставки, представленных в управление Пенсионного фонда ДНР в <адрес> на имя ФИО2, за период работы в ГП «Торезантроцит» с 1987 по 2001 /л.д. 42-43/.

Указанным Актом подтверждено, что первичные документы, использованные при проведении проверки, достоверны, представлены в полном объеме, а дополнительных (других) документов за период, который проверялся, нет.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФКЗ от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон №5-ФКЗ) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяются до 01 мая 2026 года, или до принятия соответствующего нормативного акта РФ и (или) нормативного правового акта ДНР.

В соответчики со ст. 4 Закон №5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закон №5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Судом было установлено, что ФИО3 назначена пенсия на льготных условиях согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», и п. 2 раздела XV Закона № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон № 1058).

На основании ч. 1 ст. 66 ТК РФ, части 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьи 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Иные доказательства в подтверждение трудового стажа могут быть приняты только при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные записи либо не содержаться записи об отдельных периодах работы.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV, для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 года представляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов.

В случае, если страховой стаж представляет меньший период, чем предусмотрено абзацем первым этой части, учитывается заработная плата (доход) за фактический страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в заработок для исчисления пенсии включаются все виды оплаты труда (выплат, дохода), на которые в соответствии с Закона Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» начисляется сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, в пределах максимальной величины фактических расходов на оплату труда наемных работников, налогооблагаемого дохода (прибыли), совокупного налогооблагаемого дохода (предельной суммы заработной платы (дохода), с которых взимаются страховые взносы (сборы) в социальные фонды, действовавшей на день получения указанного заработка (выплат, дохода).

Статья 41 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV определяет выплаты (доходы), которые учитываются в заработную плату (доход) застрахованного лица для исчисления пенсии. К такому доходу (заработной плате) учитываются: суммы выплат, получаемых застрахованным лицом после вступления в силу настоящего Закона, с которых, согласно настоящего Закона были фактически начислены (исчислены) и уплачены страховые взносы; суммы выплат, получаемые застрахованным лицом до вступления в силу настоящего Закона в пределах сумм, на которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, начислялись взносы на государственное социальное страхование или сбор на обязательное государственное пенсионное страхование.

По содержанию приведенных норм, получаемые застрахованным лицом суммы выплат, из которых были фактически начислены и уплачены страховые взносы или сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, учитываются в заработок (доход) застрахованного лица для исчисления пенсии.

Порядок определения заработной платы для начисления пенсии (дохода) для начисления пенсии в случае утери документов о ее начислении и выплате, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.07.2006 г. № 919 устанавливает механизм определения заработной платы (дохода) для назначения пенсии застрахованного лица, страховой стаж которого, начиная с 1 июля 2000 составляет не менее 60 месяцев, по основному месту работы за период страхового стажа до 1 июля 2000 при отсутствии заработной платы (дохода) за любые другие 60 календарных месяцев страхового стажа подряд независимо от перерывов до 1 июля 2000 в случае утери первичных документов о начислении и выплате предприятиями, учреждениями, организациями заработной платы (дохода) в связи со стихийным бедствием, авариями, катастрофами или по другим не зависящим от застрахованного лица обстоятельствам.

Согласно п.п.1 п.3 Порядка определения заработной платы (дохода) для назначения пенсии в случае утраты документов о ее начислении и выплате, утвержденного постановлением КМУ от 05 июля 2006 года № 919 «Об утверждении Порядка определения заработной платы (дохода) для назначения пенсии в случае потери документов о ее начислении и выплате» в случае полной утраты первичных документов о начислении и выплате предприятиями, учреждениями, организациями заработной платы (дохода) за соответствующий период зарплата определяется по соответствующей профессии (должности) на указанном предприятии, в учреждении, организации за календарный год, предшествующий году, с которого назначается пенсия.

При этом коэффициент заработной платы (дохода) застрахованного лица определяется исходя из размера средней заработной платы работников, занятых в отраслях экономики Украины, за месяц, за который определяется заработная плата, календарного года, предшествующего году, с которого назначена пенсия.

Справка о заработной плате в случаях, предусмотренных этим подпунктом, предоставляется предприятием, учреждением, организацией, где работает (работало) лицо, или их правопреемником.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2 ст.3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

01 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), ч. 1 ст. 1 которого предусмотрены особенности пенсионного обеспечения в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

Статьей 8 Федерального закона № 17-ФЗ предусмотрены особенности подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности и заработка. Так, в частности, подтверждение периодов и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ, Межведомственная комиссия создается на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области в каждом из указанных субъектов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

На основании Распоряжении Главы Донецкой Народной Республики от 28 апреля 2023 года № 116 создана Межведомственная комиссия по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия), которая действует на основании Положения о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 2023 года № 11 (далее - Положение).

Целью создания Комиссии является реализация права на пенсионное обеспечение, дополнительное социальное обеспечение, страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также гарантии в сфере трудовых отношений, в области занятости населения и защиты от безработицы и предоставление мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим (проживавшим) на территории Донецкой Народной Республики.

Функции Комиссии определены пунктом 13 Положения, в числе которых являются: рассмотрение обращений граждан, рассмотрение документов и сведений, представленных гражданином и (или) полученных от органов и организаций, определенных Комиссией в соответствии с примерным перечнем документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 2023 года № 11 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, а также примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц», для подтверждения (установления) периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка, с учетом которых устанавливается пенсионное обеспечение, а также периодов работы и размера заработка, с учетом которых устанавливается дополнительное социальное обеспечение, - для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и дополнительное социальное обеспечение.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 данных Правил (п. 10).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно ст. 36 указанного Федерального закона с 01 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц за период до 2002 г. производится в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» одной из составляющих при определении расчетного размера трудовой пенсии является среднемесячный заработок застрахованного лица, который определяется за 2000-2001 г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документом, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Согласно п. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и пересчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документом о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты в РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии определен пунктом 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 г. определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 г. на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Указаниями Минсоцзащиты РФ от 20.08.1992 г. № 1-68-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» установлена форма справки о заработке, а также то, что если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

В тех случаях, когда архивные органы на основании имеющихся материалов не имеют возможность выдать справку по рекомендуемой форме, они могут выдать справки, соответствующие сведениям, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

Согласно Письму Министерства труда и социального развития РФ № 8389-ЮД и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 г., если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемых к оформлению первичных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 ст.21 Закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст.21 Закона № 400-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО2 являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях за работу по Списку №1, исчисленной в соответствии с нормами Закона Украины от 09.07.2003 №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», на основании заявления о пересмотре пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО2, с 02 апреля 2023 года установлена страховая пенсия по старости в размере 11 655,08 рублей.

02 апреля 2024 года ФИО2 обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии по заработной плате, однако такой перерасчет ему произведен не был, в связи с отсутствием оснований для установления размера заработной платы.

Отсутствие первичных бухгалтерских документов, справки работодателя о размере заработной платы истца в указанный им период, как установил суд, не является основанием для отказа в принятии в качестве доказательства информации ГУП ДНР «Торезантроцит» от 12 марта 2024 года № 1-10/04-317 об установленном размере часовой тарифной ставки при 30-часовой рабочей неделе рабочего по профессии «проходчик» 4 разряда (согласно записям в трудовой книжке) за период с 1987 по 2001 года, поскольку в соответствии с Информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 в случае утраты первичных документов о заработке, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

Таким образом, трудовая книжка истца является документом, подтверждающим индивидуальный характер заработка истца, а предоставленная информация ГУП ДНР «Торезантроцит» от 12 марта 2024 года № 1-10/04-317, подтверждает установленный размер часовой тарифной ставки по соответствующей должности истца в спорный период.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ в установлении размера заработка ФИО2, указанный в заключении от 14 октября 2024 года № 16930, является незаконным, а требования истца об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике провести ФИО2 перерасчет пенсии по заработной плате согласно информации ГУП ДНР «Торезантрацит» от 12 марта 2024 года № 1-10/04-317 за период с августа 1987 года по апрель 2001 года, законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения, учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии 02 апреля 2024 года, суд считает необходимым обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истца с 01 мая 2024 года.

На основании вышеизложенного, руководствуюсь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ в установлении размера заработной платы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанный в заключении Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от 14 октября 2024 года № 16930, согласно протоколу заседания от 10 октября 2024 года № 30.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт <данные изъяты>) перерасчет пенсии по заработной плате согласно информации ГУП ДНР «Торезантрацит» от 12 марта 2024 года № 1-10/04-317 за период с августа 1987 года по апрель 2001 года, с 01 мая 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г. Донецка А.А. Козлова