Решение по делу № 2-216/2025 от 26.05.2025

Дело № 2-216/2025

УИД 59RS0042-01-2025-000267-09

Мотивированное решение

изготовлено 26.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 14 мая 2025 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Башковой П.С.,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница, Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности.

В обоснование требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В соответствии с п. 1.5 Устава ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 24.04.2015 № С70-34-01-06-322, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края. На основании п.п. 3.1, 3.2 Устава Учреждение имеет в оперативном управлении здания, в отношении которых обязуется обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства и несет бремя содержания имущества. Для осуществления своей деятельности ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» имеет в составе следующие обособленные объекты: Стационарно-поликлинический корпус, <...>; Административный корпус со стационаром, <...>; Инфекционное отделение, <...>; Централизованное стерилизационное отделение, <...>; В ходе проверки установлено, что на указанные объекты разработан и утвержден один паспорт безопасности. А также Павловская амбулатория, <...>; Рябковская амбулатория <...> (литер А); Таушинская амбулатория, <...> (литер А); Ананьинский ФАП, <...> з/у 1а; Аминькайский ФАП, <...>; Андроновский ФАП, <...>; Атняшинский ФАП, <...> з/у 34а; Ашшинский ФАП, <...> (литер А); Бедряжинский ФАП, <...> (литер А); ФИО2 ФАП, <...> (литер А); Емаш- Павловский ФАП, <...>; Деменевский ФАП, <...>; Верх-Емашинский ФАП, <...>; Ермиевский ФАП, <...> (литер А); Есаульский ФАП, <...>; Етышинский ФАП, <...> (литер А); ФИО3 ФАП, <...> (литер А); Капканский ФАП, <...> (литер А); Ключевской ФАП, <...>; Козьмяшинский ФАП, <...>; Коробейниковский ФАП, <...> (литер А); Ореховогорский ФАП, Пермский край, Чернушинский район, с.Ореховая Гора, ул.1 Мая, 35 (литер А); Ракинский ФАП, <...> (литер А); Слудовской ФАП, <...> з/у 7; Сульмашинский ФАП, <...> (литер А); Трушниковский ФАП, <...> (литер А); Тюинский ФАП, <...> (литер А); Зверевский ФАП, <...>; Труновской ФАП, <...>.

Проверкой установлено, что в целях обеспечения охраны Объекта учреждением лицензированная охранная организация не привлечена, охрана Объекта не обеспечена. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Учреждением требований по организации и обеспечению пропускного режима на территорию Объекта. 26 ФАПам и 3 врачебным амбулаториям с учетом степени угрозы совершения террористических актах и возможных последствий его совершения присвоена четвертая категория. 22.06.2024 главному врачу ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, вместе с тем в настоящее время указанные выше нарушения в полном объеме не устранены действенных мер по их устранению не принято. Таким образом, результаты проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности свидетельствуют о ненадлежащей организации в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» несоблюдении в полном объеме требований к антитеррористической защищенности в котором гражданам, в том числе несовершеннолетним, оказывается первичная специализированная - медицинская помощь. Негативными последствиями выявленных прокуратурой района нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности является нарушение прав, свобод и интересов неограничен круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на личную безопасность.

В ходе судебного разбирательства, поскольку ответчиком ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» устранены допущенные нарушения в части обеспечения охраны, истец уточнил требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) на объектах, расположенных по адресу: <...> в срок до 30.12.2026 года.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» ИНН<***> обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объектах:

Павловская амбулатория, <...>; Рябковская амбулатория <...> (литер А); Таушинская амбулатория, <...> (литер А); Ананьинский ФАП, <...> з/у 1а; Аминькайский ФАП, <...>; Андроновский ФАП, <...>; Атняшинский ФАП, <...> з/у 34а; Ашшинский ФАП, <...> (литер А); Бедряжинский ФАП, <...> (литер А); ФИО2 ФАП, <...> (литер А); Емаш- Павловский ФАП, <...>; Деменевский ФАП, <...>; Верх-Емашинский ФАП, <...>; Ермиевский ФАП, <...> (литер А); Есаульский ФАП, <...>; Етышинский ФАП, <...> (литер А); ФИО3 ФАП, <...> (литер А); Капканский ФАП, <...> (литер А); Ключевской ФАП, <...>; Козьмяшинский ФАП, <...>; Коробейниковский ФАП, <...> (литер А); Ореховогорский ФАП, Пермский край, Чернушинский район, с.Ореховая Гора, ул.1 Мая, 35 (литер А); Ракинский ФАП, <...> (литер А); Слудовской ФАП, <...> з/у 7; Сульмашинский ФАП, <...> (литер А); Трушниковский ФАП, <...> (литер А); Тюинский ФАП, <...> (литер А); Зверевский ФАП, <...>; Труновской ФАП, <...>, в срок до 30.12.2026 года.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермского края обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 30.05.2026 года

Представитель истца помощник прокурора Башкова П.С. в судебном заседании исковое заявление с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ «Чернушинская районная больница» ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом уточнения согласилась.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края, своего представителя в судебное заседание не направил, о судебном заседании извещен надлежащим образом, согласно возражениям, направленным в суд считает, что требования прокурора о возложении на Министерство обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не обоснованы и не состоятельны (Т-2 л.д.21-22).

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика ГБУЗ «Чернушинская районная больница», исследовав представленные письменные доказательства, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие террору основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей" государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 4 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

Во исполнение Федерального закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Постановление № 8 является обязательным для исполнения учреждениями здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 15 раздела III Постановления № 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «в» п. 12 Постановления № 8 Объекту с учетом степени угрозы совершения террористических актах и возможных последствий его совершения присвоена вторая категория.В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности

объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (п.16 Постановления № 8).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чернушинского района 17.06.2024 года проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Из материалов проверки следует, что для осуществления своей деятельности ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» имеет в своем составе следующие обособленные объекты: стационарно-поликлинический корпус, <...>; административный корпус со стационаром, <...>; инфекционное отделение, <...> централизованное стерилизационное отделение, <...>. В ходе проверки установлено, что в административном корпусе со стационаром ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» по адресу: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>, пропускной режим на 5 входах работниками ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» не обеспечен. Кроме того, привлечение охранных организаций в целях охраны ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» не организовано, договор с охранной организацией не заключен, сведений о проведении обхода объекта (территории) не представлено. На территорию объекта имеется 2 въезда, оборудованных автоматическими шлагбаумами, закрывающими проезд. При этом въезд на территорию ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» возможен не только транспорту Учреждения, но и иным лицам, поскольку после 17:00 ежедневно установленные шлагбаумы открываются, какой-либо контроль за движением транспортных средств по территории Учреждения не организован, пропускными пунктами места въезда на территорию Учреждения не оборудованы. Следовательно, ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» не принимаются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории), проносу запрещенных к нему предметов и пресечения попыток совершения террористического акта.

Так, взаимодействие Учреждения с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации не организовано, какой – либо акт в указанных целях не принят. Кроме того, сведения об обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта, проведении учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений), в ходе проверки в прокуратуру района не представлены. Порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений в ГБУЗ ПК «ЧРБ» не утвержден Порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении ГБУЗ ПК «ЧРБ» не разработан и не утвержден. Кроме того, сведения об обучении работников объекта (территории) способам защиты и действиями при угрозе совершения террористического акта, проведении учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений), в ходе проверки в прокуратуру района не представлены. Порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений не утвержден. Система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации на территории учреждения не установлена. 23 ФАПам и 3 врачебным амбулаториям с учетом степени угрозы совершения террористических актах и возможных последствий его совершения присвоена 4 категория. Учреждением разработаны паспорта безопасности структурных подразделений больницы – 24 ФАПам, 3 врачебных амбулаторий, которые составлены в 2 экземплярах, однако непосредственное хранение паспортов безопасности на указанных объектах не обеспечено, хранение паспортов безопасности на указанных объектах не обеспечено, хранение паспортов осуществляется в здании административного корпуса со стационаром больницы по ул.Коммунистчиеская, 16. ФАПы и врачебные амбулатории не оборудованы системой видеонаблюдения, порядок эвакуации работников, а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении не разработан, обучение работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении с работниками не проведено, а также меры, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на ФАПах и врачебных амбулаториях запрещенных к проносу (провозу) предметов не приянты (Т-1л.д.14-22)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО5 является главным врачом ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница (Т-1 л.д.79-92)

20.06.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористичекой защищенности объектов здравоохранения (Т-1 л.д.23-30)

19.09.2024 года мировым судьей судебного участка № 1 Чернушинского судебного района Пермского края вынесено постановление, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ (Т-1 л.д.34-36)

Оперативное управление зданиями, в отношении которых заявлены требования об обеспечении эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства и несение бремени содержания этого имущества установлено уставом (Т-1 л.д.44-78)

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 23.07.2024 года лицензия ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» имеет статус – действующая (Т-1 л.д.93-122).

Оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования к ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» в отсутствие достоверных доказательств устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетная организована на основании принципа подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п (далее - Положение № 880-п), Министерство здравоохранения Пермского края является главным распорядителем и получателем средств, бюджета Пермского края, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Пермскому краю, здравоохранения Пермского края является главным администратором доходов главным распорядителем средств федерального бюджета и бюджета Пермского края.

Министерство здравоохранения Пермского края, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со ст. 158 БК РФ наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

На основании п.п. 3.1.9.4, 3.1.9.17 Положения № 880-п к функциям Министерства здравоохранения Пермского края относится, в том числе утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений; обеспечение организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства.

Установлено, что, учредителем - Министерством здравоохранения Пермского края денежные средства для устранения нарушений требований законодательства не выделены, в связи с чем, нарушения Учреждением не устранены.

Таким образом, именно на Министерство здравоохранения Пермского края должна быть возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждения здравоохранения. При этом понуждение Министерства здравоохранения Пермского края к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» срок для устранения нарушений закона до 30.12.2026 года, а Министерство здравоохранения Пермского края обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 30.05.2026 года, оценивая указанные сроки как разумные и достаточные для исполнения возложенных судом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» ИНН<***> оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) на объектах, расположенных по адресу: <...> в срок до 30.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева