Дело № 2-1900/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-002201-86

Мотивированное решение составлено 29.07.2022 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2022 года г.Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сухоплюевой Л.М.,

при секретаре Верещагиной Е.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, УЖКХиС городского округа Первоуральск – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1900/2022 г. по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершить определённые действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершить определённые действия, в обоснование иска, указав, что она проживает по адресу: <адрес>, передвигается по улицам, приносит продукты из магазина, совершает пешие прогулки для поддержания здоровья. Однако столкнулась с тем, что многими пешеходными маршрутами в месте ее проживания ей пользоваться затруднительно, да и вовсе опасно. Как она понимает, зона ответственности управляющих компаний ограничена поддержанием порядка на придомовых территориях, в то время, как тротуары, элементы автомобильных дорог или участки между домами по обе стороны от проспекта Космонавтов остались фактически беспризорными, городские службы сюда не заглядывают и никаких мер по их содержанию не предпринимают. А именно, ей приходится проходить:

-лестничными маршами по <адрес>, рядом с домом №- по сути, лестница как таковая отсутствует, просто силами школьников вкопаны в землю бетонные плиты, не говоря уже об отсутствии поручней, пандусов и т.п.

- разрушены и загрязнены ступени возле отделения Сбербанка – <адрес>, также отсутствуют поручни, пандусы,

- разрушены и загрязнены степени лестниц, непроходим пандус возле дома ФИО3, 10,

-уклон всех пандусов возле <адрес> настолько крут, что невозможно пройти с тяжелой сумкой на колесах: пенсионеру просто не по силам вкатить поклажу, спуск чреват падением, особенно в зимнее время года, но и в летнее это сделать непросто,

- ничейным и совершенно заброшенным отказался тротуар между задним двором школы№ и территорией детского сада № (<адрес>, весть тротуар и прилегающая территория покрыты бытовым мусором, отходами жизнедеятельности, осколками стекла, прошлогодней травой и т.п., спуск с данного тротуара на <адрес> состоит, в том числе, из полусгнившей деревянной площадки, из которой выступают трубы отопления,

- равным образом оказалась загажена аллея от дома по <адрес> и до детской площадки рядом с домом <адрес>, ее никто не убирает и не содержит, равно как и прилегающую территорию вверх по данной аллеи и до территории Управления образования(<адрес>

- невозможно беспрепятственно пройти от ТЦ «Марс» к домам по <адрес> в направлении <адрес> пешеходный проход рядом с павильоном «<данные изъяты>» и от него между домами <адрес> и <адрес> идет по участку непересыхающей грязи (лишь зимой или в сильную жару здесь можно как-то пройти, не поскользнувшись).

Полагает, что такое состояние пешеходных маршрутов является недопустимым. На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52875, ГОСТ Р 51261, ГОСТ 33150-2014, СНиП 35-01-2001, СП 59.13330.2012, Правилами Благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, истец обратилась к ответчику с иском об обязании Администрацию городского округа Первоуральск:

- устроить наружную пешеходную лестницу по <адрес>, рядом с домами № в <адрес>, оборудовав ее поручнями и пандусами,

-отремонтировать наружную пешеходную лестницу рядом с домом <адрес> в <адрес> со стороны ТЦ «Марс», оборудовав ее поручнями и пандусами,

- отремонтировать наружную пешеходную лестницу и пандус рядом с домом № по <адрес> в <адрес>,

-привести уклон всех пандусов наружных лестниц возле дома по <адрес> в <адрес> в соответствии с обязательными требованиями, обеспечив максимальную высоту одного подъема (марша) пандуса не более 0,8м. при уклоне не более 1:20(5%),

-произвести убору тротуара между задним двором школы № и территорией детского сада № (<адрес>) и прилегающей территории к нему, отремонтировав спуск с данного тротуара на <адрес>,

-произвести убору аллеи по адресу: <адрес>, и до детской площадки рядом с домом <адрес>, и прилагающую территорию вверх от данной аллеи и до территории здания по адресу: <адрес>

-проложить твёрдое покрытие из каменных или минеральных материалов, обработанных вяжущими, пешеходной дорожки от дороги возле ТЦ «Марс» между домами <адрес> <адрес> в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено процессуальное положение Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск на соответчика.

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено ТСН «Счастливый дом».

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ отказалась от исковых требований в части обязания произвести уборку тротуара между задним двором школы № и территорией детского сада № (<адрес> прилегающей территории, отремонтировать спуск с данного тротуара на <адрес>; обязании произвести уборку аллеи от дома по адресу: <адрес> и до детской площадки рядом с домом по <адрес> и прилегающей территории от данной аллеи и до территории здания по адресу: <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части иска прекращено.

В ходе судебного разбирательства истец, с учетом заявленного отказа от иска в части, исковые требования поддержала по доводам искового заявления к Администрации городского округа Первоуральск. УЖКХиС городского округу Первоуральск, оставив определение надлежащего ответчика на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что она проживает в <адрес> по <адрес>, в силу возраста и состояния здоровья, плохо видит, иногда падала, относит себя к маломобильным людям. К домам № и № по <адрес> лестниц нет, невозможно ходить. В указанных домах проживает много пожилых людей, много мамочек с маленькими детьми, которые просили ее помочь в устройстве лестницы. Она была согласна заключить по делу мировое соглашение, но ее возмутили сроки, предложенные ответчиками, 2024 –декабрь 2025 года, с такими сроками она не согласна. Живем в цивилизованном мире. Организация лестницы необходима в течение 2-х летних месяцев в целях избежания в последующем серьёзных несчастных случаев и ЧП. Она является плательщиком налогов, с нее удержали за 2 года налог в размере 31000 руб. 00 коп. Просила эти средства направить на финансирование работ по обустройству лестниц. Она сама была свидетелем того, что падал ребенок, так недалеко и до беды. Жители домов, мамочки с маленькими детьми на колясках, пожилые люди ходят в поликлинику Треста УТТС, вынуждены идти в обход. Лестница у <адрес> тоже разрушается, держаться не за что, нет перил и пандусов. Жители домов неоднократно обращались в управляющую компанию, в Администрацию города. Сотрудники Администрации городского округа Первоуральска выезжали, осматривали территории и пришли к заключению, что имеется потребность в установке 2 лестничных спусков. Но уже лето 2022 г., работы не ведутся, лестниц нет. Что касается пандусов по <адрес>, пояснила, что замеры проведены ненадлежащим образом. Приборы не проверены. По просьбе жителей настаивала на том, что нужна лестница с перилами и пандусами в районе домов <адрес> и <адрес>. На исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО2 (ранее ФИО4) Л.А., действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск, дополнительно пояснив, что вопросы местного значения отнесены к ведению органов местного самоуправления и регулируются положениями Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Соблюдение органами местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению строительства в населенном пункте с учетом очерёдности такого обеспечения отдельных территорий в границах городского округа согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч.3 ст. 17 Конституции РФ. Возложение на Администрацию городского округа Первоуральск и Управление УЖКХиС обязанностей, поименованных истцом в иске, является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения по вопросам организации, в том числе, дорожной деятельности и благоустройства. Оборудование лестниц и пандусов производится в соответствии с «СП59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001). Положения данного Свода правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа, в том числе, инвалидов и маломобильных групп населения. При сложном рельефе следует руководствоваться п. 5.1.3 свода правил и предусматривать для МГН альтернативные пути движения, протяженностью между объектами не более 300 м. с доступными для этих лиц условиями движения. Требования к пандусам определены п. 5.1.4 Свода Правил с учётом таблицы 5.1. Расходными обязательствами УЖКХиС в бюджете городского округа Первоуральск денежные средства на выполнение требуемых истцом мероприятий в 2022 г. не предусмотрено. Так как обустройство лестницы с пандусом возможно только в соответствии с проектом, строительно-монтажные работы могут быть запланированы в бюджете после определения объемов работ и финансирования на основании проектной документации. Бюджет городского округа Первоуральск утвержден решением Первоуральской городской Думы от 23.12.201 года № 510 (в редакции решения от 26.05.2022 г. № 573). Управлению ЖКХиС городского округа Первоуральск по статье выполнение проектно-сметной документации выделено 1023,72 тыс. руб., которые в 2022 году полностью запланированы к исполнению. Проектные работы могут быть запланированы при формировании бюджета на 2023 год, в строительно-монтажные на последующий период 2024-2025 годы. Тем самым, обустройство/реконструкция новых лестниц и пандусов возможны в срок до конца 2025 г. Кроме того, техническая возможность обустройства лестницы с пандусом в районе домов <адрес> по <адрес> под вопросом, и может быть определена только по результатам инженерно-геологических изысканий, планировочных и проектных работ в связи с ограниченной территорией муниципального земельного участка, поскольку земельные участки под многоквартирными домами № и № по <адрес> сформированы, выполнение работ в рамках муниципального задания на таких участках будет невозможно. В муниципальной собственности находится лишь часть земельного участка. Согласно публичной карте на данном участке сложный рельеф местности, самая крутая часть участка косогор. На сегодняшний день имеется альтернативный подход к домам со стороны <адрес> лестниц вдоль <адрес> произведен в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХиС городского округа Первоуральск и Первоуральским муниципальным предприятием «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства». Специалистом отдела благоустройства и содержания дорог Управления ЖКХиС городского округа Первоуральск ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр лестниц и произведены замеры и расчет продольного уклона. Длина маршей и продольные уклоны пандусов всех лестниц не противоречат требованиям, установленным таблицей 5.1 Свода правил. Также суду был представлен контррасчет продольного уклона пандусов по <адрес>, не требующий специальных познаний. Исходя из произведённых расчётов, следует, что и продольный уклон пандусов находится в пределах допустимых значений. Кроме того, при наличии существующей застройки и стесненных условий имеется альтернативный путь движения с противоположной стороны автомобильной дороги по <адрес>, с пешеходными переходами на всех перекрёстках. Таким образом, оснований для реконструкции пандусов вдоль <адрес> нет, ремонт тротуара может быть выполнен в плановый период 2023-2024 г.г., обустройство пандусов по спорным адресам может быть выполнено в плановый период 2024-2025 годов. В более короткие сроки выполнение данных работ возможно только на условиях софинансирования в рамках Муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского округа Первоуральск на 2018- 2024 г.» за счет средств областного бюджета, муниципального бюджета, привлеченных средств.

Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований ТСН «Счастливый дом» Нуждина Л.С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования истца поддержала в части устройства наружной пешеходной лестницы по <адрес>, рядом с домами № в <адрес>, оборудования ее поручнями и пандусами, представив письменный отзыв на иск, доводы которого в полном объеме поддержала в ходе судебного разбирательства, пояснив, что ТСН «Счастливый дом» осуществляет управление многоквартирными домами № и № по <адрес> указанных домов столкнулись с проблемой невозможности напрямую подойти к указанным домам или выйти с территории. Это связано с тем, что отсутствуют прямые проходы (лестницы, тротуары, пандус) к домам. Указанные дома расположены ниже остальных (<адрес> по <адрес>), поэтому жителям приходится взбираться на достаточно крутую гору к дороге по неблагоустроенной тропинке из грязи, которая вытоптана жителями, а в летний период по зарослям. ТСН «Счастливый дом» неоднократно обращалась с данной проблемой и просьбой об установке лестничных маршей в Администрацию городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Первоуральскую городскую Думу. Обращения с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,. с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,, с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,, с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,, оставлены без удовлетворения. Повторное обращение направлено в Администрацию городского округа Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на которое поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении обращения, в котором говорится о выезде специалиста ПМКУ «Городское хозяйство», в ходе которого выявлена потребность в установке двух лестничных спусков. Совместно с подрядной организацией, осуществляющей работы по ремонту лестничных спусков на территории городского округа Первоуральск, запланирован выезд для составления ведомости объемов работ и локального сметного отчета. Работы по установке лестничных маршей при выделении денежных средств будут натренированы на 2022-2023 г.<адрес> до настоящего времени ничего не сделано. Территория, на которой требуется установка лестничных маршей к многоквартирным домам №, №, согласно публичной кадастровой карте, находится вне пределов придомовой территории. Из-за бездействия Администрации городского округа Первоуральск, несмотря на огромное количество обращений в их адрес, силами собственников домов № и № по <адрес> сделаны приямки на пригорке в виде ступеней лестниц. Также следует обратить внимание на то, что перед установкой лестничных маршей на указанной территории следует должным образом закопать высоковольтные провода, проходящие по бугру (пригорку) у <адрес> в <адрес>. Данные провода были обнаружены в ходе демонтажа детской песочницы. Выявленные три оголенные кабеля, находятся под напряжением. Кабеля находились поверх земли и были засыпаны песком из детской песочницы примерно на 20 см. Просьба по проведению работ по изоляции (закрытию) в грунт выявленных кабелей в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством РФ также неоднократно направлялась в адрес Администрации городского округа Первоуральск, Первоуральской городской Думы (обращение от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №), однако оставлена без удовлетворения. Полагает, что обустройство лестничного марша является необходимостью, поскольку в доме проживает много семей с маленькими детьми, а также людей в возрасте, в том числе есть маломобильные граждане.

Суд, выслушав в ходе судебного разбирательства истца, представителя ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, представителя третьего лица ТСН «Счастливый дом», свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, фотоматериал, записи видеофиксации, представленные ответчиком замеры и расчёты, считает иск подлежащим удовлетворению частично по - следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 указанного закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Вместе с тем, ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.2 ст. 45 и ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 6 Устава городского округа Первоуральск к вопросам местного значения городского округа Первоуральск относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и т.д.

На основании ст. 38 Устава городского округа Первоуральск Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица, к его компетенции отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск установлена разделом 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск», к которой, в том числе, отнесены участие в формировании и проведении единой политики жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства городского округа Первоуральск.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец является жителем <адрес>, и как житель города, полагает, что ее права, а также права других жителей города, в том числе, жителей многоквартирных домов № и № по <адрес>, нарушены ненадлежащим состоянием и содержанием поименованных в иске объектов, состояние которых является недопустимым.

Представитель ответчиков полагает, что основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют в силу вышеприведенных доводов.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в их совокупности достаточности и их взаимную связь, суд полагает, что по делу имеются правовые основания для частичного удовлетворения исковых требований истца, поскольку они являются законными и обоснованными, направленными на защиту нарушенных прав, обратное означало бы умаление принципов социальной ориентированности государства и нарушение принципов, изложенных в ст. 18 Конституции РФ.

Как следует из представленной представителем ответчиков Муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского округа Первоуральск на 2018- 2024 г.» на территории городского округа Первоуральск в качестве одного из стратегических направлений в рамках указанной программы обеспечивается устойчивое развитие территории города, предполагающее совершенствование городской среды путем создания современной и эстетичной территории жизнедеятельности, с развитий инфраструктурой: модернизация и развитие городской инженерной инфраструктуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения. Период реализации программы с 2018 г. по 2024 г. Исполнением мероприятий по обустройству объектов внешнего благоустройства указано УЖКХиС, Администрация. Большая часть расходов отнесена на местный бюджет. В перечень работ входит, в том числе, устройство ступеней, лестниц на перепадах ступеней. Вместе с тем, поименованные истцом в иске объекты благоустройства не в полном объеме включены в данную программу, что следует из Приложений №.№. 3, 4,5.

«Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск", утвержденными Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 N 105 (ред. от 27.05.2021) установлены единые и обязательные требования к благоустройству и элементам благоустройства на территории городского округа Первоуральск.

В силу указанных правил, при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории городского округа следует обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций выделяют основные и второстепенные пешеходные связи. Перед проектированием пешеходных тротуаров следует составить карту фактических пешеходных маршрутов со схемами движения пешеходных маршрутов, соединяющих основные точки притяжения людей. По результатам анализа состояния открытых территорий в местах концентрации пешеходных потоков следует выявить ключевые проблемы состояния городской среды, такие как старые деревья, куски арматуры, лестницы, заброшенные малые архитектурные формы. При необходимости следует организовать общественное обсуждение, в соответствии с настоящими Правилами или иными федеральными, региональными нормативными актами. При планировочной организации пешеходных тротуаров следует предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих, а также специально оборудованные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 (п.п. 3.10.1-3.10.3). При создании пешеходных тротуаров следует учитывать следующее:- пешеходные тротуары обеспечивают непрерывность связей пешеходных и транспортных путей, а также свободный доступ к объектам массового притяжения, в том числе объектам транспортной инфраструктуры;- исходя из текущих планировочных решений по транспортным путям, следует осуществлять проектирование пешеходных тротуаров с минимальным числом пересечений с проезжей частью дорог и пересечений массовых пешеходных потоков;

- дорожные ограждения вдоль тротуаров следует устанавливать в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами для обеспечения безопасности пешеходов. Покрытие пешеходных дорожек следует предусматривать удобным при ходьбе и устойчивым к износу (п.п.3.10.9-3.10.10). Благоустройство пешеходной зоны (пешеходных тротуаров и велосипедных дорожек) следует осуществлять с учетом комфортности пребывания в ней и доступности для маломобильных пешеходов (п.3.10.21.3).

Требования к оборудованию лестниц и пандусов содержатся в СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утверждённых Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, в соответствии с принятием которых не подлежат применению в части ранее действовавшие СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр.

Согласно требованиям данных правил к земельным участкам и территориям общего пользования в сложившейся застройке при сложном рельефе (в местах пересеченной или горном местности) когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходов движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяжённостью между объектами притяжения не более 300 м. и с доступными для этих лиц условиями движения.

Требования к обустройству внешних лестниц для подъема МГН предусмотрены п.5.1.14 свода правил с учетом значений, приведённых в таблице 5.1.

Продольный уклон марша пандуса

Длина одного марша пандуса

Суммарная длина наклонных поверхностей пандуса

От 30 до 40% (от 1:33 до 1:255) (включительно)

15

110

От 40 до 50% (от 1:25 до 1:20)

(включительно)

12

От 50 до 60% (от 1:20 до 1:16,7) (включительно)

9

От 61 до 80% (от 1:16 до 1:12,5)5) (включительно)

6

36

Примечания:

Не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80% (1:12,5).

В стеснённых условиях допускается увеличение уклона марша пандуса до 100% при длине его наклонных плоскостей до 5,0 м., при этом передвижение людей на кресле-коляске должно быть с помощью сопровождающих лиц.

Однако состояние наружной пешеходной лестницы рядом с домом <адрес>, в <адрес> со стороны ТЦ «Марс, наружной пешеходной лестницы и пандуса рядом с домами № по <адрес> в <адрес>; пешеходная дорожка от дороги возле ТЦ «Марс» между домами <адрес> и <адрес> в <адрес>, находящимися в ведении УЖКХиС городского округа Первоуральск, не соответствуют вышеприведенным требованиям. Не соответствует как социальной ориентированности государства, так и требованиям приведённых нормативных актов отсутствие наружной пешеходной лестницы по <адрес>, рядом с домами <адрес> с поручнями и пандусами.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, представителя третьего лица ТСН «Счастливый дом», свидетелей, фотоматериалом, представленными записями видеофиксации.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что проживает по <адрес>. Подход к домам № <адрес> по <адрес> отсутствует, лестниц нет, люди ходят по тропинке. Падают, зимой точно. В домах проживают как пожилые люди, так и молодые семьи, много мам с маленькими детьми, дети в колясках. Перепад уровня у данных домов составляет около 1,5 метров. В настоящее время, чтобы дойти до остановки, люди ходят в обход, примерно 150-200 метров. Это приводит к тому, что лично он, из-за необходимости затраты дополнительного времени на обход, опаздывает на автобусы маршрутов 10,1,3. Обустройство лестницы у этих домов необходимо.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что подхода к домам <адрес> с обеих сторон нет. В доме проживает много пожилых людей. Они пожилые люди, ходят по дорожкам, держатся за кусты, иногда скатываются на «попе», так как большой уклон. Страшно, так как внизу стоят машины. Кто постарше, ходят с сумками, мамы с детскими колясками в обход. У домов ФИО3, 17/15 есть какая-то лестница, но она неудобна, нет перил, все осыпается. Она обращалась к руководителю управляющей компании, спрашивала, когда будет лестница. Ей сказали, что ее оборудовать в данном месте нельзя, так как проходят магистрали, трубы, и земля не относится к придомовой. Лестница у домов <адрес> необходима.

Таким образом, обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению суд находит исковые требования истца ФИО1 в части обязания ответчиков устроить наружную пешеходную лестницу по <адрес>, рядом с домом <адрес>, оборудовав ее поручнями и пандусами; отремонтировать наружную пешеходную лестницу рядом с домом <адрес>, в <адрес> со стороны ТЦ «Марс», оборудовав ее поручнями и пандусами; отремонтировать наружную пешеходную лестницу и пандус рядом с домами № по <адрес> в <адрес>; проложить твердое покрытие из каменных и минеральных материалов, обработанных вяжущими, пешеходной дорожки от дороги возле ТЦ «Марс» между домами <адрес> и <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из положений ст. 38 Устава муниципального образования осуществление, а также раздела 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск», которыми к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Таким образом, надлежащим ответчиком по иску является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Доводы представителя ответчика УЖКХиС городского округа Первоуральск о том, что обязание ответчика выполнить истребимые истцом мероприятия являются вмешательством в гарантированный конституцией принцип самостоятельности местного самоуправления является произвольным и ошибочным толкованием норм права, поскольку самостоятельность и усмотрение в деятельности органов местного управления гарантируется и обеспечивается в той мере, если это не нарушает прав, в том числе, гарантированных конституцией жителям города.

Доводы представителя ответчика в части наличия альтернативных путей прохода к домам <адрес> по <адрес> не могут служить основанием для освобождения последнего от обязанности по обустройству лестницы с перилами и пандусами в районе данных домов, поскольку наличие таких альтернативных путей подхода также должно соответствовать обязательных требованиям, приведенным СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001, а именно: к земельным участкам и территориям общего пользования в сложившейся застройке при сложном рельефе (в местах пересеченной или горном местности) когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходов движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяжённостью между объектами притяжения не более 300 м. и с доступными для этих лиц условиями движения. Доказательств того, что альтернативные пути движения через <адрес> соответствуют данным требованиям и являются доступными, в том числе для маломобильных групп населения, ответчиком суду не представлено. Напротив опровергается как пояснениями истца, представителя третьего лица ТСН «Счастливый дом», а также свидетеля ФИО6, пояснившей о том, что лестница по <адрес> также находится в ненадлежащем состоянии.

Суд, учитывая социальную значимость поименованных объектов, что следует из представленного истцом списка жильцов данных домов, неоднократных обращений в Администрацию городского округа Первоуральск; возможности ответчика по исполнению данного решения, порядок и сроки формирования местного бюджета; протяженности во времени бюджетного процесса; фактических обстоятельств дела; продолжительности во времени изыскательских; проектных; строительных работ; имеющихся у ответчика финансовых обязательств, суд считает разумным установить срок для исполнения ответчиком возложенной судом на него обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В части иска о приведении уклона всех пандусов наружных лестниц возле дома по <адрес> в <адрес> в соответствии с обязательными требованиями, обеспечив максимальную высоту одного подъема (марша) пандуса не более 0,8м. при уклоне не более 1:20(5%), суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Свидетель ФИО7, инвалид 1 группы, суду пояснил, что лестницы с пандусом по <адрес> не соответствует требованиям СП 59.13330, так как очень крутые, ступеньки узкие, что затрудняет спуск и подъем. По четной стороне <адрес> также трудно передвигаться, так как есть бордюры, что затрудняет переход, тротуары разрыты. Необходима реконструкция пандуса и лестниц по <адрес>. К домам по <адрес> проехать только с начала <адрес>, проехать напрямую не реально, так как крутое место, положены только плитки. Нужна лестница с пандусом.

Вместе с тем, свидетель ФИО8 суду пояснила, что является главным специалистом отдела благоустройства. Ею совместно с ФИО9 был произведен осмотр и замеры с помощью рулетки лестницы по <адрес>, лестница оборудована поручнями, есть пандус. Произведен расчет уклона пандуса в соответствии с Правилами 2020 г. В соответствии с полученными расчетами уклон пандуса не самый комфортный, но имеет допустимые значения, до 80%. Пользоваться им нужно с осторожностью.

Согласно представленному контррасчету, продольный уклон пандусов по <адрес>, принимая во внимание факт того. что они оборудованы в существующей жилой застройке, не превышает допустимые значения, приведенные в таблице 5.1., п.5.1.14 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утверждённых Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, подлежащей применению к спорным правоотношениям.

Доводы истца о недопустимости приведенных размеров и расчётов в силу того, что не поверены приборы, которыми производились замеры, подлежат отклонению, поскольку в силу принципа состязательности сторон в гражданском процессе, истцом не представлено допустимых доказательств, опровергающих данные расчеты.

Кроме того, для расчета продольного уклона пандусов, не требуется специальных познаний, поскольку он производится путем доступных сторонам математических действий по форуме, и правильность расчёта может быть проверена.

При данных обстоятельствах, с учетом сложившейся городской застройки, наличия стеснённых условий, а также альтернативных путей обхода с другой стороны улицы, суд полагает возможным в данной части иска истцу отказать.

руководствуясь ст. ст. 12, 14, 39, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершить определённые действий – удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>) срок до ДД.ММ.ГГГГ

- устроить наружную пешеходную лестницу по <адрес>, рядом с домом <адрес>, оборудовав ее поручнями и пандусами;

-отремонтировать наружную пешеходную лестницу рядом с домом <адрес> со стороны ТЦ «Марс», оборудовав ее поручнями и пандусами;

- отремонтировать наружную пешеходную лестницу и пандус рядом с домами <адрес>;

- проложить твердое покрытие из каменных и минеральных материалов, обработанных вяжущими, пешеходной дорожки от дороги возле ТЦ «Марс» между домами <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершить определённые действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сухоплюева Л.М.