дело №2а-2-90/2025
УИД: 73RS0009-02-2025-000170-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Сурское 27 июня 2025 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,
с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,
при секретаре Юдичевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по муниципальному маршруту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по муниципальному маршруту.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении транспортных услуг населению, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В нарушение требований п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией МО «Сурский район» в соответствии с Методическими рекомендациями по организации транспортного планирования в сельской местности, утвержденными распоряжением Минтранса России от 28.06.2022 № АК-167-р, на территории МО «Никитинское сельское поселение» отсутствует транспортное сообщение между административным центром – р.п.Сурское и с.Кезьмино, с.Ружеевщино, д.Красная Якла, чем нарушаются права граждан на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, а обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района «Сурский район».
Отсутствие в бюджете района денежных средств на организацию транспортного обслуживания не может служить основанием для неисполнения требований законодательства, в части возложения на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания на территории муниципального района.
На основании изложенного, прокурор просил обязать муниципальное учреждение администрацию Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по маршруту из с.Кезьмино, с.Ружеевщино и д.Красная Якла до р.п.Сурское Сурского района Ульяновской области.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав его доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Муниципального учреждения администрация Муниципального образования «Сурский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на иск, в котором указал, что с требованиями административного иска не согласен. Полагал заявленный прокурором срок исполнения решения суда недостаточным для исполнения возлагаемой обязанности, просил установить срок для исполнения решения суда 8 месяцев с момента его вступления в законную силу (л.д.43).
Представитель заинтересованного лица Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ"), к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ") муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 13 Устава МО «Сурский район» к вопросам местного значения Сурского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сурского района.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 220-ФЗ и Устава МО «Сурский район» Ульяновской области обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложена на администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области.
Согласно ч.1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в пункте 1 которого указано, настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении транспортных услуг населению, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области были нарушены требования указанных нормативных актов, а именно, на территории МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области отсутствует транспортное сообщение между административным центром – р.п.Сурское и с.Кезьмино, с.Ружеевщино, д.Красная Якла.
Прокуратурой района по данному факту 12 февраля 2025 года в адрес Главы администрации МО «Сурский район» внесено представление №07-01-2025/Прдп31-25-20730024 об устранении нарушений закона (л.д. 5).
Согласно ответу муниципального учреждения администрация МО «Сурский район» Ульяновской области от 13.03.2025 на данное представление, администрацией МО «Никитинское сельское поселение» проведен сход граждан, на котором пассажирский маршрут до с.Кезьмино, с.Ружеевщино и д.Красная Якла экономически не оправдан из-за низкого пассажиропотока. В ООО «Автостар» направлено письмо о предоставлении экономического расчета для открытия маршрута. В Министерство транспорта Ульяновской области направлено письмо об увеличении лимитов для организации нового маршрута. Разработаны проект постановления «Об утверждении Порядка подготовки Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, проект постановления «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2025-2029 годы» и направлены в Прокуратуру Сурского района для дачи правового и антикоррупционного заключения (л.д.7-8).
Судом также установлено, что на территории МО «Сурский район» установлено 11 муниципальных маршрутов регулярных перевозок (л.д.53). Указанные маршруты не охватывают населенные пункты с.Кезьмино, с.Ружеевщино, д.Красная Якла, что не оспаривается и представителем административного ответчика.
Муниципальное учреждение администрация МО «Сурский район» не представило доказательств того, что администрацией были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению с.Кезьмино, с.Ружеевщино, д.Красная Якла и организации транспортного обслуживания населения из данных населенных пунктов до р.п.Сурское Сурского района Ульяновской области в границах муниципального района, а также доказательства, опровергающие доводы административного истца.
Отсутствие регулярных перевозок по указанному маршруту нарушает права неопределенного круга лиц на доступное, регулярное, безопасное межмуниципальное транспортное сообщение, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.
На основании ст.ст. 178, 187 КАС РФ, учитывая объем необходимых работ, значимость вышеуказанной услуги для населения, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При этом суд так же учитывает, что ответчиком разработан проект постановления, вносящий изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с которым планируется организация транспортного сообщения между с.Кезьмино, с.Ружеевщино, д.Красная Якла и районным центром – р.п.Сурское Сурского района Ульяновской области.
Данный проект внесен для согласования прокурору района 18.06.2025 для дачи правового и антикоррупционного заключения.
Прокурором Сурского района Ульяновской области 20.06.2025 выдано положительное заключение по данному проекту.
Представителем ответчика не представлено убедительных и бесспорных доказательств недостаточности указанного прокурором в иске срока.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 62, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Сурского района Ульяновской области, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по муниципальному маршруту, удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту из с.Кезьмино, с.Ружеевщино и д.Красная Якла до р.п.Сурское Сурского района Ульяновской области.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья П.В. Мартышев
Решение в окончательной форме принято 11.07.2025