Решение по делу № 2-196/2023 от 31.08.2023

Дело № 2-196/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при секретаре Рубцовой М.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищука Н.С., представителя ответчика КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Актанко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском к КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование которого указал, что истцом на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведены проверочные мероприятия в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ( далее - КГБУ Иннокентьевский ДПИ) на предмет соблюдения учреждением требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий,сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 далее - СП 2.1.3678-20):

-п. 9.15 СП 2.1.3678-20 - изолятор находится на значительном расстоянии от медицинского кабинета, не отделен шлюзом с умывальником;

-п. 9.21 СП 2.1.3678-20 - имеются повреждения целостности: пола в женском туалете (корпус №), стен в комнате хранения воды в санитарной зоне (корпус №), повреждения на стене в душевой зоне (корпус №), трещина на левой стенке арки в столовой, трещины над входом/выходом в медицинский кабинет (корпус №), трещина под подоконником в медицинском кабинете (корпус №) в рекреационной зоне корпуса -№ имеются подтеки на потолке, в проходной в корпусе № на стенах имеются трещины на стенах, обои отходят, на стене справа от входа имеется вмятина, светоотражающая полоса вдоль стены имеет сколы и повреждения светоотражающего слоя, в комнате № корпуса № на стене слева от выхода имеются следы грибка;

-п. 9.25 СП 2.1.3678-20 - в туалетах (корпус № и №) отсутствуют сиденья для унитаза, держатели для туалетной бумаги;

-п. 9.24 СП 2.1.3678-20 - на прикроватной тумбочке в комнате № корпуса №

имеются повреждения облицовки, на мягкой мебели в рекреационной зоне имеются повреждения и отсутствуют чехлы для мебели;

-п. 9.36 СП 2.1.3678-20 - фильтры для очистки воды, установленные на кухне, имеют следы цветения.

Кроме того, установлено, что на входной двери в комнату № корпуса № сломана дверная ручка, что в случае непредвиденных ситуаций, в томчисле при пожаре, может привести к затруднениям при оказании помощи в эвакуации.

Также, в ходе проверки, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости строительных конструкций, к которым установлены требования пожарной безопасности (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 1479);

-отсутствуют (не представлены) регламент технического обслуживания, проектная документация и сертификаты на элементы, технические средства систем на объекте защиты техническая документация на системы противопожарной защиты, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-на объекте используется горючий и немаркированный кабель, провода СОУЭ, сертификаты на данный кабель отсутствует (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); п. г. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

-в здании жилых корпусов №, №, не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара за каждого дежурного (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-отсутствуют (не представлены), категорирование помещений скдадского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл. щитовая и пр.) на дверях помещений (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479; п. 4.5 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; п.5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

-в здании хозяйственной постройки от помещения кладовой до эвакуационного выхода на путях эвакуации размещена мебель, оборудование и другие предметы (п. 16 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в здании кухни, внутри распределительного щитка провод, подключенный к автомату с видимыми повреждениями (п. 35 а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в веранде жилого корпуса № провод, кабель эксплуатируется с повреждением изоляции (п. 35 а Правил противопожарного режима 2 Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в жилых корпусах №, № эвакуационное освещение находится в круглосуточном режиме работы, не выполнено обозначение светильников аварийного освещения, отличающее их от светильников рабочего освещения (п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в здании жилого корпуса № не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей инжирной части, покрывало для изоляции, лопата штыковая, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд не связанных с тушением пожара, не обеспечена очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников натужного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 от источников наружного противопожарного водоснабжения (п. 410, 411, 413 приложение №, № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479): п 2.5.1, 2.5.10 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды размещение и обслуживание»);

-в здании кухни не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд не связанных с тушением пожара, не обеспечено очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багровов. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников нужного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения (п. 410, 411, 413 приложение №, № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); п. 2.5.1, 2.5.10 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»);

-в здании жилого корпуса № не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей шикарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, не обеспечена очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения (п. 410, 411, 413 приложение №, 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); п. 2.5.1, 2.5.10 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ).Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»);

-в здании хозяйственной постройки не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент(инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, не обеспечено очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения (п. 410, 411, 413 приложение №. №, № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479); п. 2.5.1, 2.5.10 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение обслуживание»);

-отсутствует (не представлены) технический паспорт на первичные средства пожаротушения, журнал учета огнетушителей. Журнал технического обслуживания огнетушителей не соответствует рекомендации (ст.5; п.9 ст. 52, ст. 60 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479; Приложение Г, таблица 1, 2, 3, раздел 4.3 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

-не обеспечено проведение противопожарных инструктажей с персоналом с внесением записей в журнал учета противопожарных инструктажей (отсутствуют не представлены журнал противопожарных инструктажей) (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479: Приказ МЧС России от 18.11.2021 №806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-не разработаны декларации пожарной безопасности, не зарегистрированы в структурном подразделении МЧС России в отношении каждого здания жилого корпуса, в соответствии с положениями приказа приказам МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», а также их формы соответствует требуемой) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4: ст.5; п.1 ч.1, ч.5 ст.6, ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-электрическая проводка и электромонтажные устройства (распределительные коробки, электрические розетки и пр.), расположены в помещениях веранды, корпусов №, № и в холе корпуса №, проложены по горючему основанию (деревянные материалы, обои) (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в жилых корпусах №, № ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации, эвакуационных проходах на объектах защиты, не закреплены к полу (п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-помещения жилого корпуса №, не соответствует плану эвакуации размещенного в коридоре (п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ «Система стандартов безопасности труда ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»);

-на всей территории объекта защиты допускается курение, в местах, не предназначенных для этого. Курение на территории разрешается, только в специально отведенные местах. Не обеспечено наличие на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

-в жилом корпусе № с коридора ширина пандуса не соответствует требуемой норме (не менее 1,2) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п. 2 ч. 1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п.5.1.1 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ст.4; ст.5; п.2 4.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ч. 2 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

-здания жилых корпусов №, № ширина эвакуационных выходов с веранд и холла (центральный выход) непосредственно наружу составляет 1,0 м. соответственно, что менее требуемых 1,2 м. (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч. 3 ст. 4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

-предел огнестойкости заполнения дверного проёма в противопожарной преграде, отделяющей помещения сестры хозяйки отделения со спальными местами от остальной части здания, не соответствует требуемому (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 13 ст. 88, табл. № и № Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным тлениям»).

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ Актанко А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ Актанко А.Ю. дан ответ № на указанное представление прокурора района, однако нарушения фактически устранены не были, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №. КГБУ Иннокентьевский ДПИ дан ответ № на представление прокурора района, исходя из данного ответа нарушения в части санитарно- эпидемиологического законодательства устранены не в полном объеме.

Так, не устранены следующие нарушения:

-п. 9.21 СП 2.1.3678-20 - имеются повреждения целостности: пола в женском туалете (корпус №).

Кроме того, не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-на объекте используется горючий и немаркированный кабель, провода СОУЭ, сертификаты на данный кабель отсутствуют;

-отсутствуют (не представлены), категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл. щитовая и пр.) на дверях помещений;

-в здании кухни, внутри распределительного щитка провод, подключенный к автомату с видимыми повреждениями;

-в жилых корпусах №, № ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации, эвакуационных проходах на объектах защиты, не закреплены к полу;

-помещения жилого корпуса №, не соответствует плану эвакуации, размещенного в коридоре;

-в жилом корпусе №, с коридора, ширина пандуса не соответствует требуемой норме (не менее 1,2);

-в веранде жилого корпуса № провод, кабель эксплуатируется с повреждением изоляции;

-в здания жилых корпусов №, № ширина эвакуационных выходов с веранд и холла (центральный выход) непосредственно наружу составляет 1,0 м., соответственно, что менее требуемых 1,2 м.

В связи с чем прокурор района просит обязать КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-организовать изолятор в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами,

-устранить повреждения целостности: пола в женском туалете (корпус №);

-провести категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обеспечить размещение соответствующих табличек (кладовые, эл. щитовая и пр.) на дверях помещений;

-устранить повреждения провода, подключенного к автомату в распределительном щитке в здании кухни (в случае невозможности устранить повреждения, заменить провод);

-устранить повреждения изоляции провода, кабеля в веранде жилого корпуса №;

-в жилых корпусах №, № закрепить к полу ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации, эвакуационных проходах на объектах защиты;

-привести в соответствие с действительностью план эвакуации помещения жилого корпуса №;

-привести в соответствие требованиям пожарной безопасности ширину пандуса с коридора непосредственно наружу в жилом корпусе № с коридора ширина пандуса;

-привести в соответствие требованиям ширину эвакуационных выходов с веранд и холла (центральный вход непосредственно наружу из зданий жилых корпусов №, №);

-обеспечить использование сертифицированного не горючий кабель, провода СОУЭ и промаркировать;

-получить технический паспорт на первичные средства пожаротушения, завести журнал учета огнетушителей, журнал технического обслуживания огнетушителей, соответствующий требованиям.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социальной защиты Хабаровского края.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ просит:

1.Возложить обязанность на министерство социальной защиты Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с приведением КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в соответствие требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

2.Возложить обязанность на КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение четырех месяцев:

-организовать изолятор в соответствии с п.п. 9.8, 9.15 СП 2.1.3678-20;

-организовать расположение электрической проводки и электромонтажных устройств (распределительные коробки, электрические розетки и пр.), в помещениях веранды, корпусов №, № и в холе корпуса №, по негорючему основанию (п. 35а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

- привести в соответствие с действительностью план эвакуации помещения жилого корпуса № (п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»);

-привести в соответствие требованиям пожарной безопасности ширину пандуса с коридора непосредственно наружу в жилом корпусе № с коридора ширина пандуса (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п.5.1.1 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч. 3 ст.4; ст.5; п.2 4.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ч. 2 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

-обеспечить использование сертифицированного не горючий кабель, провода СОУЭ (п.п.15, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

-завести журнал учета огнетушителей, журнал технического обслуживания огнетушителей, соответствующий требованиям (ст.5; п.9 ст. 52, ст. 60 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 ; п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479; Приложение Г, таблица 1, 2, 3, раздел 4.3 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации).

В судебном заседании от представителя истца поступило заявление об отказе от иска в части требований к КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с устранений выявленных нарушений, последствия отказа от иска истцу известны, в остальной части уточненные требования поддерживает.

Представитель ответчика КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Актанко А.Ю. не возражал против прекращения производства по делу в части по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, с нарушениями требований пожарной безопасности согласился частично.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик министерство социальной защиты Хабаровского края своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представили возражения, а также дополнения к возражениям на уточненные исковые требования, из которых следует, что заявленные прокурором Нанайского района Хабаровского края требования министерство считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Медицинские услуги получатели социальных услуг получают в медицинской организации <адрес> - указанное отвечает потребностям проживающих в учреждении. В изоляторе учреждения установлен умывальник.

По устранению повреждения изоляции провода, кабеля в веранде жилого корпуса №:повреждение отсутствует. Данный провод не представлял какой-либо опасности, в том числе не мог явиться источником распространения пожара, так как на момент проверки являлся проводом от вышедшей из строя камеры видеонаблюдения. На сегодняшний день вышедшая из строя видеокамера и подводящий к ней провод демонтированы. Иных кабелей в веранде жилого корпуса № с поврежденной изоляцией, и (или) способных явиться источником пожара, на момент проверки не было.

3. По устранению повреждения провода, подключенного к автомату в распределительном щитке в здании кухни - повреждение отсутствует.

4. По получению технического паспорта на первичные средства пожаротушения, заведению журнала учета огнетушителей, журнала технического обслуживания огнетушителей - нарушения отсутствуют.

5. По организации расположения электрической проводки электромонтажных устройств (распределительные коробки, электрические розетки и пр.) - нарушения отсутствуют.

6. По требованию приведения в соответствие требованиям пожарной безопасности ширины пандуса и ширины эвакуационных выходов: в обоснование заявленных требований прокурор ссылается СП 1.13130.2009 - нормативный документ, который утратил юридическую силу еще 19.09.2020 (в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194). Возложение на учреждение обязанности приведения здания учреждения в соответствие с утратившим силу нормативным документом не законно. Основания для соблюдения нормативного документа, не имеющего больше юридическую силу, отсутствуют. Требование о приведении здания учреждения в соответствие со СП 1.13130.2009 - избыточно. Приведение здания учреждения в соответствие со СП 1.13130.2009 повлечет за собой чрезмерный и необоснованный расход денежных средств из краевого бюджета. В настоящее время взамен СП 1.13130.2009 принят СП 1.13130.2020, который также устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений. Однако, область применения СП 1.13130.2020 ограничена - в соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2020 свод правил распространяется на объекты защиты при их: проектировании; изменении функционального назначения; а также при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению. Поскольку в учреждении здание не проектируется, функциональное назначение здания не изменяется, работы по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению не ведутся, на учреждение СП 1.13130.2020 не распространяется. Прокурором Нанайского района Хабаровского края также отмечено нарушение учреждением требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ № 123), при этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 ФЗ № 123 положения данного закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. В информационном письме МЧС России от 01.09.2011 № 19-2-3-3417 "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дополнительно разъяснено, что при проведении капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, изменений функционального назначения требования Технического регламента распространяются только на те части объекта защиты, на которых проводится такая работа. Поэтому в случае если указанные мероприятия не проводятся, объект зашиты может быть сохранен в соответствии с требованиями ранее действовавших норм. Более того, в случае, если положениями ФЗ № 123 устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ, № 123, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ № 123, применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4 ФЗ № 123). По аналогии со СП 1.13130.2020, поскольку ни проектирование, ни изменение функционального назначения, ни реконструкция, ни капитальный ремонт и техническое перевооружение не проводятся, на учреждение не может быть возложена обязанность соблюдения положений, содержащихся в ФЗ № 123. Строительство здания учреждения осуществлялось по проектным документациям, получившим положительное заключение государственной экспертизы. Доказательств того, что здание учреждения не соответствовало действовавшим на тот момент требованиям пожарной безопасности прокуратурой не представлено.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из материалов дела следует, что при осуществлении прокуратурой района надзора за соблюдением законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам установлено, что изолятор находится на значительном расстоянии от медицинского кабинета, не отделен шлюзом с умывальником; имеются повреждения целостности: пола в женском туалете (корпус №), стен в комнате хранения воды в санитарной зоне (корпус №), повреждения на стене в душевой зоне (корпус №), трещина на левой стенке арки в столовой, трещины над входом/выходом в медицинский кабинет (корпус №), трещина под подоконником в медицинском кабинете (корпус №) в рекреационной зоне корпуса -№ имеются подтеки на потолке, в проходной в корпусе № на стенах имеются трещины на стенах, обои отходят, на стене справа от входа имеется вмятина, светоотражающая полоса вдоль стены имеет сколы и повреждения светоотражающего слоя, в комнате № корпуса № на стене слева от выхода имеются следы грибка; в туалетах (корпус № и 2) отсутствуют сиденья для унитаза, держатели для туалетной бумаги; на прикроватной тумбочке в комнате № корпуса № имеются повреждения облицовки, на мягкой мебели в рекреационной зоне имеются повреждения и отсутствуют чехлы для мебели; фильтры для очистки воды, установленные на кухне, имеют следы цветения; на входной двери в комнату № корпуса № сломана дверная ручка, что в случае непредвиденных ситуаций, в томчисле при пожаре, может привести к затруднениям при оказании помощи в эвакуации; отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости строительных конструкций, к которым установлены требования пожарной безопасности; отсутствуют (не представлены) регламент технического обслуживания, проектная документация и сертификаты на элементы, технические средства систем на объекте защиты техническая документация на системы противопожарной защиты, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; на объекте используется горючий и немаркированный кабель, провода СОУЭ, сертификаты на данный кабель отсутствует; в здании жилых корпусов №, №, не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара за каждого дежурного; отсутствуют (не представлены), категорирование помещений скдадского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл. щитовая и пр.) на дверях помещений; в здании хозяйственной постройки от помещения кладовой до эвакуационного выхода на путях эвакуации размещена мебель, оборудование и другие предметы; в здании кухни, внутри распределительного щитка провод, подключенный к автомату с видимыми повреждениями; в веранде жилого корпуса № провод, кабель эксплуатируется с повреждением изоляции; в жилых корпусах №, № эвакуационное освещение находится в круглосуточном режиме работы, не выполнено обозначение светильников аварийного освещения, отличающее их от светильников рабочего освещения; в здании жилого корпуса № не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей инжирной части, покрывало для изоляции, лопата штыковая, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд не связанных с тушением пожара, не обеспечена очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников натужного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 от источников наружного противопожарного водоснабжения; в здании кухни не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд не связанных с тушением пожара, не обеспечено очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багровов. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников нужного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения; в здании жилого корпуса № не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей шикарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент (инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, не обеспечена очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения; в здании хозяйственной постройки не укомплектован в полной мере пожарный щит, отсутствует порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части, покрывало для изоляции, немеханизированный пожарный инструмент(инвентарь) используется для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, не обеспечено очистка от пыли, грязи и следов коррозии, восстановление окраски на соответствие, правку ломов и цельнометаллических багров. Конструкция ящика с песком не установлена рядом с пожарным щитом. Объем ящика с песком не соответствует нормам, отсутствует совковая лопата, имеется возможность попадание осадков. Объект защиты не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует (не представлены) технический паспорт на первичные средства пожаротушения, журнал учета огнетушителей. Журнал технического обслуживания огнетушителей не соответствует рекомендации; не обеспечено проведение противопожарных инструктажей с персоналом с внесением записей в журнал учета противопожарных инструктажей (отсутствуют не представлены журнал противопожарных инструктажей); не разработаны декларации пожарной безопасности, не зарегистрированы в структурном подразделении МЧС России в отношении каждого здания жилого корпуса; электрическая проводка и электромонтажные устройства (распределительные коробки, электрические розетки и пр.), расположены в помещениях веранды, корпусов №, № и в холе корпуса №, проложены по горючему основанию (деревянные материалы, обои); в жилых корпусах №, № ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации, эвакуационных проходах на объектах защиты, не закреплены к полу; помещения жилого корпуса №, не соответствует плану эвакуации размещенного в коридоре; на всей территории объекта защиты допускается курение, в местах, не предназначенных для этого. Курение на территории разрешается, только в специально отведенные местах. Не обеспечено наличие на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; в жилом корпусе № с коридора ширина пандуса не соответствует требуемой норме (не менее 1,2); здания жилых корпусов №, № ширина эвакуационных выходов с веранд и холла (центральный выход) непосредственно наружу составляет 1,0 м. соответственно, что менее требуемых 1,2 м.; предел огнестойкости заполнения дверного проёма в противопожарной преграде, отделяющей помещения сестры хозяйки отделения со спальными местами от остальной части здания, не соответствует требуемому.

В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ Актанко А.Ю. прокурором района внесено представление № об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на преставление и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ Актанко А.Ю. дан ответ №, однако нарушения фактически устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ Иннокентьевский ДПИ дан ответ № на представление прокурора района, исходя из данного ответа нарушения в части санитарно- эпидемиологического законодательства устранены не в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о социальном обслуживании) социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Согласно пп. 1, 3 п. 29 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н (далее - Правила организации социального обслуживания), к стационарным организациям социального обслуживания относятся, в частности, дома-интернаты для престарелых, ветеранов войны и труда и специальные дома-интернаты для престарелых.

Пункт 2 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 93 5н (далее - Примерный порядок), конкретизирует указанные положения, закрепляя, что социальное обслуживание в стационарной форме включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Пунктом 16 Правил организации социального обслуживания установлено, что при предоставлении социального обслуживания в стационарной форме получателю социальных услуг обеспечиваются: надлежащий уход, безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг, соблюдение требований правил пожарной безопасности, соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, содействие социализации, активному образу жизни.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В свою очередь, противопожарный режим представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Следовательно, эксплуатация здания с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Федерального закона N 123-ФЗ каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, а также обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В части 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с данным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130).

В соответствии с пунктами 9.3.3, 9.3.4 СП 1 1.13130 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений должна предусматриваться не менее 1,2 м в любом из следующих случаев: при числе эвакуирующихся, относящихся к МГН групп М2 - М4, более 15 человек; при нахождении в помещении более 5 человек, относящихся к группам НМ и НТ. При нахождении в помещении людей, относящихся к группе М4, ширина эвакуационного выхода должна предусматриваться не менее 0,9 м, за исключением зданий класса Ф1.3. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации, а также пандусов должна предусматриваться не менее 1,2 м - для путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек групп М2, М3, либо предназначенных для эвакуации людей, относящихся к группе М4.

Анализ материалов дела, представленные сторонами письменные доказательства свидетельствует о том, что перечисленные выше требования законодательства КГБУ «Иннокентьевский ДПИ» не соблюдаются, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не было выполнено ответчиком в установленные сроки в полном объеме, в части: 1) не соответствия требованиям пожарной безопасности ширины пандуса с коридора непосредственно наружу в жилом корпусе № с коридора ширина пандуса п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.4 СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», 2) не соответствия требованиям ширины эвакуационных выходов с веранд и холла (центральный вход непосредственно наружу из зданий жилых корпусов №, №) п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.3 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», 3) не обеспечения использования сертифицированного не горючего кабеля, провода СОУЭ п.п. 15, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», что не позволяет обеспечить пожарную безопасность проживающих в учреждении.

Фактическое наличие приведенных выше нарушений Сводов правил при эксплуатации здания КГБУ «Иннокентьевскийц ДПИ» подтверждено, в том числе материалами проверки, в частности актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которые представителем ответчика не опровергаются.

В данной части требования прокурора Нанайского района Хабаровского края подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ здание КГБУ «Иннокентьевский ДПИ»" относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Проанализировав ранее действовавшие правила системы противопожарной защиты, а также введенные впоследствии Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", которые содержали требования о минимальной ширине эвакуационных выходов из помещений, ширине горизонтальных участков путей эвакуации, а также пандусов, суд пришел к выводу о том, что предусмотренные СП 1.13130.2020 требования не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, которые действовали ранее.

Ссылка представителя ответчика - министерства социальной защиты Хабаровского края на информационное письмо МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, так как настоящее письмо носит рекомендательный характер и не является обязательным документом для суда.

Доводы ответчика - министерства социальной защиты Хабаровского края в возражениях о том, что прокурор в своих требованиях ссылается на нормативный документ, который утратил юридическую силу, возложение на учреждение обязанности приведения здания учреждения в соответствие с утратившим силу нормативным документом не законно, данное требование избыточно и повлечет за собой чрезмерный и необоснованный расход денежных средств из краевого бюджета, являются несостоятельными, поскольку истец ссылается на действующие нормативные документы, в том числе на требования п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в связи с чем отклонены судом.

Разрешая требования истца о возложении на министерство социальной защиты Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанности профинансировать расходы про приведению КГБУ «Иннокентьевский ДПИ» в соответствии с требованиями пожарной безопасности, суд исходит из следующего.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения является министерство социальной защиты РФ. На региональном уровне данные функции осуществляет министерство социальной защиты Хабаровского края, которое является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные (далее - подведомственные учреждения).

В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство координирует и осуществляет методическое руководство деятельности подведомственных учреждений, организует защищенность объектов социальной защиты, разрабатывает, финансово обеспечивает и реализует государственные программы края в установленной сфере деятельности. Является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций, главным администратором доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством края (пункты 3.6.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N 259-пр (ред. от 14.04.2023) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края").

При этом Министерство вправе осуществлять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту подведомственных учреждений (пункты 3.13, 5.4.24 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N 259-пр (ред. от 14.04.2023) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края").

В целях реализации своих полномочий Министерство вправе организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций.

Согласно п. 1.3 Устава КГБУ «Иннокентьевский ДПИ» является бюджетным учреждением, финансируемым из краевого бюджета. Учредителем Учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство социальной защиты края. Учреждение подведомственно Министерству.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, принятие решения о капитальном ремонте Учреждения относится к компетенции Министерства края, однако эта обязанность им не исполняется, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг.

В связи с чем, вышеуказанные доводы представителей ответчиков судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Отсутствие у ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту, необходимость разработки проектной документации объекта капитального строительства и его экспертизы и выделение собственником на указанные нужды денежных средств не освобождает его от исполнения указанной обязанности, поскольку последний является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора Нанайского района Хабаровского края о возложении обязанности на Министерство профинансировать расходы связанные с приведением КГБУ «Иннокентьевский ДПИ» в соответствии с тербованиями пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом доводов представителя ответчика - министерства социальной защиты Хабаровского края, срок исполнения возложенных на Министерство обязанностей должен быть увеличен с трех до шести месяцев, что будет соответствовать критериям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать министерство социальной защиты Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Обязать КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение четырех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств:

- обеспечить соответствие требованиям пожарной безопасности ширину пандуса из коридора непосредственно наружу в жилом корпусе №, а именно п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2, ч. 1, ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- обеспечить соответствие требованиям ширину эвакуационных выходов из веранды и холла (центральный выход непосредственно наружу из зданий жилых корпусов №, №) п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.3 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- обеспечить использование сертифицированного не горючего кабеля, провода СОУЭ, в соответствии с п.п. 15, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479; п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 06 сентября 2023 года.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.Л. Караулова