Дело№ 2а-3-166/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000175-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Малкина И.Н.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, произвести паспортизацию, категорирование и оценку технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению» Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, произвести паспортизацию, категорирование и оценку технического состояния автомобильной дороги. В обоснование иска указал, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Цильнинское городское поселение», находящихся в реестре муниципального имущества, а именно: автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. Просит обязать администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области зарегистрировать право муниципальной собственности Муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Ульяновской области на автомобильную дорогу, расположенную на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении; произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении; произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении.

Определением суда от 12.04.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Малкин И.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, сославшись в обоснование на доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Цильнинское городское поселение» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Представитель административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание также не явился, извещался о дне слушания дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога по ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.является дорогой общего пользования местного значения.

Автомобильная дорога по ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области включена в реестр муниципальной собственности МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в отношении автомобильной дороги по ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области, не осуществлена регистрация права муниципальной собственности МО «Цильнинское городское поселение», не произведена оценка технического состояния автомобильных дорог, их паспортизация и категорирование, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Периодичность проведения диагностики один раз в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке (пункты 3, 4, 5 Приказа Минтранса России от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт, Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению дорожного движения.

Согласно п.6 ст. 8 Устава МО «Цильнинское городское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления МО «Цильнинское городское поселение» на территориях сельских поселений, входящих в состав МО «Цильнинское городское поселение».

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Цильнинское городское поселение» относится к компетенции Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Ульяновской области, которая является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по требованию прокурора об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, ее паспортизацию и категорирование.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области:

- зарегистрировать право муниципальной собственности Муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на автомобильную дорогу, расположенную на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении;

- произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении;

- произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Базовая в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.05.2023г.