Дело № 2а-4280/2022 (УИД №12RS0003-02-2022-004203-75)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 31 августа 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре Газизовой Р.Р.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Олы, врачу-терапевту ФИО2, начальнику центра военно-врачебной экспертизы ФИО3 о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Республики Марий Эл в рамках весеннего призыва 2022 г., признать действия врача-терапевта, врача, руководящего медицинским освидетельствованием призывной комиссии Республики Марий Эл незаконными.
В обоснование исковых требований указано, что в рамках весеннего призыва на военную службу 2022 г. призывная комиссия Республики Марий Эл приняла решение о призыве административного истца на военную службу.
Между тем, в медицинской документации имеются сведения о наличии такого заболевания как «Гипертоническая болезнь», что подтверждается медицинскими документами.
При прохождении медицинского освидетельствования врач-терапевт призывной комиссии г. Йошкар-Олы определила категорию годности «Б».
Не согласившись с категорией годности, административный истец подал жалобу в призывную комиссию Республики Марий Эл.
30 июня 2022 г. ФИО1 пригласили на контрольно-медицинское освидетельствование, однако направлений по заболеванию «Гипертоническая болезнь» административный истец не получил.
Административный истец полагает, что наличие указанной болезни препятствует прохождению им военной службы, а действия врача-терапевта и врача, руководящего медицинским освидетельствованием призывной комиссии Республики Марий Эл, являются незаконными.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола», Военный комиссариат г. Йошкар-Олы, врач-терапевт ФИО2, начальник центра военно-врачебной экспертизы ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии Республики Марий Эл, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл", военного комиссариата г. Йошкар-Олы ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Административный ответчик начальник центра военно-врачебной экспертизы ФИО3 с административным иском не согласился, указав, что исходя из представленных административным истцом документов, у призывной комиссии Республики Марий Эл не имелось оснований для освобождения ФИО1 от военной службы.
Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик врач-терапевт ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Выслушав административного истца, административного ответчика ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1, учетную карту призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
В силу пункта 7 статьи 28 Закона N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Как следует из материалов дела, 11 мая 2022 г. решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", протокол №25, ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения «3» на основании статьи 68 пункта "б" и статьи 47 пункта "г" Расписания болезней, являющегося Приложением №1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.
Основанием для принятия решения указанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, входе которого административный истец был освидетельствован врачами-специалистами, а именно хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, проведенного в период с 19 ноября 2021 г. по 24 ноября 2021 г. по направлению Военного комиссариата Республики Марий Эл, на основании которого было принято решение следует, что среднее артериальное давление у ФИО1 в период обследования составляло днем 132/87 мм. рт.ст., ночью 102/64 мм. рт.ст., среднее - 121/79 мм. рт.ст.
На основании указанного заключения врачом-терапевтом был поставлен диагноз "Нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях", что соответствует пункту "в" статьи 47 Расписания болезней, согласно которой категория годности к военной службе Б-3.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 была подана жалоба в призывную комиссию Республики Марий Эл.
Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 1 июля 2022 г. решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" было утверждено.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены
таблицей 1 приложения N 1 к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Как следует из пункта 22(2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом данного пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.
Из объяснений административного ответчика ФИО3 следует, что при проведении освидетельствования комиссией Республики Марий Эл учитывались представленные ФИО1 результаты суточного мониторинга артериального давления и у комиссии не возникло оснований для отмены решения призывной комиссии.
Пунктом "в" статьи 43 Расписания болезней установлено, что при наличии у гражданина заболевания "Гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" ему присваивается категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
Согласно примечанию к названной статье к пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Между тем, из медицинского заключения, проводимого в период с 19 ноября 2021 г. по 24 ноября 2021 г. следует, что среднее артериальное давление ФИО1 ниже 140/90 мм рт.ст., что не позволяет сделать вывод о наличии у административного истца гипертонической болезни.
При этом, само по себе указание диагноза "Гипертоническая болезнь I стадии" в указанном заключении не предопределяет наличие оснований для освобождения от военной службы по пункту "в" статьи 43 Расписания болезней, поскольку призывной комиссией на основании указанного медицинского заключения исследуется не диагноз, а право на освобождение от военной службы на основании результатов исследования. Из указанных результатов не следует, что у ФИО1 имеется заболевание "Гипертоническая болезнь".
Представленные результаты суточного мониторинга артериального давления от 30 марта 2022 г., проведенного отделением функциональной диагностики Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская клиническая больница" о наличии у административного истца гипертонической болезни не свидетельствуют, поскольку были проведены амбулаторно без наблюдения врачебным персоналом. Кроме того, среднее значение артериального давления по данным среднесуточного мониторинга составляет 136/85 мм рт.ст., что ниже минимальных значений, необходимых для постановки диагноза "Гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней".
Не установив наличие оснований для постановки диагноза "Гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" комиссия на основании пункта "б" статьи 47 Расписания болезней установила ФИО1 диагноз "Нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях".
Согласно пункту 8 Положения при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Между тем, из материалов административного дела не следует, что ФИО1 обращался за проведением в отношении него независимой экспертизы.
Кроме того, судом неоднократно ставился на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы. Однако ФИО1 возражал относительно её проведения.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела, личном деле призывника и учетном деле документов следует, что оснований для признания административного истца ограниченного годным к военной службе на основании пункта "в" статьи 43 Расписания болезней не имеется, в связи с чем требование административного истца о признании решения призывной комиссии Республики Марий Эл незаконным удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2022 г. N 167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля 2022 г. по 15 июля 2022 г.
Таким образом, по состоянию на дату вынесения решения суда осуществление призыва не производится, в связи с чем прав административного истца оспариваемое решение не нарушает.
Согласно п.1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Из указанных норм следует, что после окончания призыва на военную службу в рамках весенней кампании, призыв на военную службу возможен только в осенний период с обязательным прохождением медицинского освидетельствования, при котором административный истец не лишен права представить документы в подтверждение наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.
Административным истцом также заявлено требование о признании незаконными действий врача-терапевта ФИО2 и начальника центра военно-врачебной экспертизы ФИО3
В соответствии с пунктом 22(2) Положения в случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Из содержания данной нормы не следует безусловная обязанность врачей-специалистов по направлению гражданина, подлежащего призыву на военную службу в медицинскую организацию во всех случаях. Такой гражданин направляется в медицинскую организацию когда из представленных документов и результатов освидетельствования усматриваются противоречия, которые невозможно устранить без направления на дополнительное обследование. При этом, необходимость направления определяется коллегиально в силу присущей свободы усмотрения на основании имеющихся данных.
В настоящем случае у административных ответчиков не имелось оснований для направления административного истца в медицинскую организацию для проведения обследования, в связи с чем их действия не могут быть признаны незаконными.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл, Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Олы, врачу-терапевту ФИО2, начальнику центра военно-врачебной экспертизы ФИО3 о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 2 сентября 2022 года
Решение06.09.2022