Изготовлено 18.01.2023 года
Дело № 2а-272/2023 (76RS0014-01-2022-003829-34)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль 12 января 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Кадыковой О.В.,
при секретаре Жибаревой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании действий незаконными,
установил:
Рыбинская городская прокуратура Ярославской области обратилась в суд с административным иском в интересах ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просит признать незаконным заключение Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 12.05.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 16.05.2022 года № 8-д, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение – <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований истец указывает на следующие обстоятельства. Рыбинской городской прокуратурой Ярославской области проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав ФИО2 Установлено, что ФИО2 зарегистрирована по адресу <данные изъяты>. Она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департаментом имущественных и земельных отношений ЯО с ФИО2 14.06.2017 года заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу <данные изъяты>. Срок договора составляет 5 лет – до 14.06.2022 года. Органом опеки и попечительства 12.05.2022 года подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. На основании данного заключения органа опеки и попечительства департаментом образования ЯО принято решение о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения на срок пять лет (приказ департамента образования ЯО от 16.05.2022 года № 8-д). Проверкой установлено, что документы, подтверждающие доходы семьи, ФИО2 были представлены. ФИО2 является домохозяйкой, занимается воспитанием ребенка. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имеется.
В судебном заседании прокурор Ивченко Е.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является лицом из числа детей-сирот. ФИО2 является нанимателем специализированного жилого помещения по адресу <данные изъяты> на основании договора от 14.06.2017 года. Договор заключен с нею впервые, срок действия договора – до 14.06.2022 года.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 64 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости сказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
В силу ч. 2 ст. 64 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.
Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утв. Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п (далее – Порядок), уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области.
В п. 3 Порядка содержится перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.
В соответствии с пп. 3.2 пунктом 3 Порядка в состав документов, подтверждающих наличие или отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, входят документы, подтверждающие доход нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
В соответствии с п. 5 Порядка документы предоставляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично.
Согласно п. 7 Порядка течение 5 рабочих дней с момента представления нанимателем документов, предусмотренных п. 3 Порядка, или по истечении 40 календарных дней со момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных п. 3 Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств.
Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск подготовил заключение от 12.05.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Приказом департамента образования ЯО от 16.05.2022 года № 8-д установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Основанием для принятия данного решения послужило отсутствие у ФИО2 постоянного заработка или иного дохода за последние 12 месяцев с апреля 2021 года по март 2022 года.
Вместе с тем оснований для принятия решения о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО2 не имелось. Как следует из материалов дела, ФИО2 сообщила о том, что она дохода за указанный период не имела, она состоит в зарегистрированном браке, имеет ребенка, занимается воспитанием ребенка. Супруг ФИО2 – ФИО1. имеет официальный доход, о чем сведения в Департамент образования ЯО представлены. Среднедушевой доход на одного члена семьи ФИО2 составляет 14719,89 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Правительства РФ от 14.12.2021 года № 888-п. Принятое решение о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации нарушает права ФИО2 как лица, занимающегося домашним хозяйством и воспитанием детей.
Оспариваемые заключение Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 12.05.2022 года, приказ Департамента образования Ярославской области от 16.05.2022 года № 8-д суд признает незаконными, так как при принятии оспариваемых решений административные ответчики исходили из того, что истцом в нарушение пункта 3 Порядка не представлены документы, подтверждающие удовлетворительную адаптацию ее к самостоятельной жизни, в том числе наличие постоянного заработка, иного дохода, однако все предусмотренные Порядком документы ФИО2 были представлены. Сам факт того, что ФИО2 занимается домашним хозяйством и воспитанием ребенка, не свдетельствует о неудовлетворительной социальной адаптации. Оспариваемые акты нарушают права ФИО2
Заключение договора найма специализированного жилого помещения но новый пятилетний срок будет нарушать права ФИО2, так как обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имеется. Суд усматривает основания для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение – <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным заключение Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 12.05.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 16.05.2022 года № 8-д.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение – <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья О.В. Кадыкова