Судья Вахрушев С.В. апелляционное дело № 33а-6290/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.

судей Першакова Д.А. и Начарова Д.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Атнагуловым Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3290/2023 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.08.2023, принятое по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02.08.2023 № 31/4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения»,

заслушав доклад судьи Першакова Д.А., выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя админи-стративного ответчика ФИО2, просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, и заключение прокурора Обухова Р.В., полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02.08.2023 № (номер) «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», возложить на территориаль-ную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом на указанную должность, просил также признать три подписных листа с четырнадцатью подписями избирателей действительными.

Требования административного истца обоснованы тем, что он в порядке само-выдвижения сдал в территориальную избирательную комиссию Ханты-Мансий-ского района все необходимые документы для регистрации его в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик, в том числе 24.07.2023 пред-ставил в комиссию три подписных листах с четырнадцатью подписями избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры. Утверждает, что подписные листы соответствует всем требованиям законодательства, а у комиссии при их принятии никаких вопросов к оформлению и полноте представленных сведений не возникло, комиссия приняла их без замечаний. Каждый подписной лист он заполнил собст-венноручно, а четырнадцать избирателей собственноручно заполняли сведения о себе и ставили свою подпись. По мнению административного истца все сведения в подписных листах кандидата ФИО1 указаны в полном объеме, в том числе был указан и адрес проживания в графе «подписной лист удостоверяю», а заключение рабочей группы избирательной комиссии об отсутствии сведений в подписных листах о месте жительства кандидата, которое послужило основанием для отказа в регистрации, не соответствует действительности.

Административный ответчик административный иск не признал, представи-телем территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района в суд представлен соответствующий отзыв, в котором выражено несогласие с доводами административного истца.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 09.08.2023 в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

На данное решение ФИО1 в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта. В обоснование жалобы заявитель, повторяя доводы административ-ного искового заявления, ссылается на неправильное применение судом норм ма-териального и процессуального права и считает, что отказ в регистрации его как кандидата на должность главы сельского поселения нарушает его конституционное право избираться и быть избранным на указанную должность, а также нарушает конституционные права избирателей на выбор конкретного кандидата.

Административным ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения на апелляционную жалобу – представитель территориаль-ной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны и заключение прокурора, проверив дело и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные от-деления и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные пред-ставители, иные группы участников референдума и их уполномоченные предста-вители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государст-венной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государст-венной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избира-тельных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за иск-лючением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федераль-ного закона.

В числе прочего названный Федеральный закон устанавливает в качестве формы поддержки выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах сбор подписей в поддержку такого выдвижения, а также порядок и правовые послед-ствия его несоблюдения. В случаях, установленных законом, наличие поддержки выдвижения кандидата, списка кандидатов подтверждается необходимым коли-чеством подписей избирателей, собранных посредством заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, которое опре-деляется законом и является необходимым условием для регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выборов населением глав муниципальных образований урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18.06.2003 № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», пунктом 4 статьи 3 которого предусмот-рено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, но не менее 10 подписей, при этом количество представля-емых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать коли-чество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 про-центов, а если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, то количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдви-жения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образова-ния установлена в приложении 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, которая предусматривает необходимость указания в соответствующем разделе подписного листа сведений о кандидате на должность, в том числе адреса его места жительства.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установ-лено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого ко-личества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности све-дений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведе-ний об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референ-дума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недейст-вительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия про-токола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведе-нию референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подпис-ных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «г.1» и «д» пункта 24 или подпунктами «в.1» и «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, кандидат, вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей изби-рателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в кото-рых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или ко-миссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 статьи 38 Федераль-ного закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Также недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправле-ния специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов настоящего дела следует, что Советом депутатов сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение от 14.06.2023 № 09 о назначении выборов главы сельского поселения Кышик на 10.09.2023.

21.07.2023 ФИО1 уведомил территориальную избирательную комис-сию Ханты-Мансийского района о выдвижении его кандидатом на должность главы сельского поселения Кышик в порядке самовыдвижения, представив необходимые документы.

24.07.2023 ФИО1 подал в территориальную избирательную комиссию Ханты-Мансийского района заявление о регистрации его в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик, представив на проверку 14 (четыр-надцать) подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры, офор-мленных на трёх подписных листах.

30.07.2023 рабочей группой комиссии проведена проверка подписей избирате-лей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО1

В результате проведённой проверки все четырнадцать подписей избирателей были признаны недействительными в связи с тем, что сведения о кандидате указаны в подписных листах не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения о месте жительства кандидата. Кроме того, по результатам почерковедческой экспертизы установлено, что на листе 3 в строке 2 во втором столбце имеется исправление в имени, на листе 3 в строке 4 в четвёртом столбце имеется исправление в адресе.

На основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ постановлением территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02.08.2023 № 31/4 принято решение об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

ФИО1, считая решение территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02.08.2023 №31/4 подлежащем отмене, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства и руководствуясь приведёнными выше нормами Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, установил, что все подписные листы с подписями в поддержку кандидата ФИО1 оформлены с нарушением требований данного Федерального закона, в связи с чем пришел к выводу, что постановление территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02.08.2023 № 31/4 об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, является законным и обоснованным.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, не могут рассматриваться в качестве повода и основания для отмены судебного акта, так как они свидетель-ствуют лишь об ином толковании автором жалобы норм права и оценке установлен-ных судом обстоятельств дела. Эти доводы по большей части повторяют позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Несоответствие представленных ФИО1 в территориальную избира-тельную комиссию подписных листов требованиям, установленным в приложении 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а именно отсутствие в сданных подписных листах сведений о месте жительства данного кандидата в соответствую-щей графе, которая, по смыслу закона, должна была быть заполнена до начала сбора подписей избирателей, также наличие в этих подписных листах упомянутых выше исправлений подтверждаются доказательствами – самими подписными листами, исследованными непосредственно в судебном заседании. Данные существенные недостатки подписных листов в силу подпунктов «ж», «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ влекут последствие в виде признания всех подписей избирателей недействительными.

То обстоятельство, что кандидат в порядке самовыдвижения ФИО1 самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, не освобождало его от соблюдения требований избирательного законодательства, поскольку каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов при совпа-дении в одном лице кандидата на должность и сборщика подписей избирателей закон не содержит.

При этом согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ после представления подписных листов в избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений не допускается.

Данные обстоятельства в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ послужили основанием для отказа в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, суд правомерно пришел к выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Кышик, выдвинутого в по-рядке самовыдвижения.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела в суде первой инстанции судебной коллегией не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, измене-нию не подлежит, а поданная апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.08.2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи коллегии Д.А. Першаков

Д.В. Начаров