Решение по делу № 2-15/2023 от 27.12.2022 | Юрьянский районный суд (Кировская область)

43RS0042-01-2022-000914-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15/2023 (2-583/2022) по иску ФИО3 к администрации ЗАТО Первомайский о признании права на жилищное обеспечение, признании незаконным распоряжения, восстановлении в списках,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском (с учетом замены ответчика) к администрации ЗАТО Первомайский о признании права на жилищное обеспечение, признании незаконным распоряжения, восстановлении в списках. В обоснование требований указала, что распоряжением главы администрации ЗАТО Первомайский от ХХХ № ХХХ она снята с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Первомайский в связи со снятием ее бывшего мужа ХХХ с регистрационного учета по месту жительства в ЗАТО. Данное распоряжение нарушает права ФИО3 на жилищное обеспечение. ФИО3 проживает в ЗАТО первомайский с ХХХ, работала в воинских частях и учреждениях, дислоцированных на территории ЗАТО, более 10 лет. ФИО3 соответствовала всем критериям, предъявляемым к гражданам, подлежащим отселению из ЗАТО. ХХХ ее бывшим мужем ХХХ было подано заявление в администрацию ЗАТО Первомайский о выплате денежной компенсации или предоставлении жилой площади за пределами ЗАТО. В ХХХ году нанимателем жилого помещения, занимаемого семьей в ЗАТО, стала ФИО3 ФИО3 имела равные с мужем права на отселение из ЗАТО. ХХХ общественной комиссией по переселению по заявлениям ФИО3 и ХХХ были приняты решения о замене ХХХ на ФИО3 в списках граждан, претендующих на обеспечение жильем за границами ЗАТО. В последующем ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями. Администрация ЗАТО подтверждало ее право состоять в списке граждан, претендующих на обеспечение жильем за границами ЗАТО. ХХХ было принято распоряжение администрации ЗАТО Первомайский, которым отменено решение общественной комиссии по переселению от ХХХ, ФИО3 была снята с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ФИО3 была исключена и списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты. ФИО3 просит с учетом уточнения требований просит признать право ФИО3 на отселение из ЗАТО первомайский с момента постановки на учет; признать незаконным и отменить распоряжение Главы ЗАТО Первомайский от ХХХ № ХХХ «Об отмене решения общественной комиссии по переселению граждан, желающих выехать из ЗАТО Первомайский на новое место жительства»; обязать ответчика принять мер по восстановлению ФИО3 на учете с ХХХ и внести в соответствующие списки.

Администрация ЗАТО Первомайский в отзыве указывает, что на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих в ходе реализации положений законодательства при осуществлении государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства их ЗАТО Первомайский, ХХХ было рассмотрено заявление ФИО3 о выдаче государственного жилищного сертификата. При изучении учетного дела были выявлены нарушения, выразившиеся в незаконном внесении изменений в список граждан, пререндующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за гарницами ЗАТО Первомайский, а именно: замена ХХХ на ФИО3 Нормативными актами, регламентирующими постановку на учет граждан желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, возможность переоформления очередности на члена семьи не предусмотрена. ФИО3 с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ХХХ не обращалась.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, поддержал доводы иска.

Представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы отзыва.

Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.

Из копии ордера от ХХХ следует, что ФИО4 в/ч ХХХ было представлено право занятия двухкомнатной квартиры по адресу: ХХХ на семью их трех человек: ХХХ жена ФИО3, дочь ХХХ (л.д.162).

ХХХ обратился в администрацию ЗАТО Первомайский с заявлением о выплате денежной компенсации, представлении жилой площади взамен сдаваемой в ЗАТО за пределами ЗАТО. В заявлении указаны члены семьи: ФИО3 – жена, ХХХ – дочь. ХХХ просил администрацию ЗАТО выплатить денежную компенсацию за сдаваемое жилое помещение в связи с выездом на новое место жительства в ХХХ (л.д.157). К заявлению были приложены справки из в/ч ХХХ, согласно которой его семья из трех человек занимает квартиру по адресу: ХХХХ, где фактически проживает (л.д.158, 159).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании заявления от ХХХ был поставлен на учет как лицо, нуждающееся в переселении. Вместе с ним на учет поставлены в качестве членов семьи его жена ФИО3, дочь ХХХ Данное обстоятельство ответчик подтверждает.

ХХХ ФИО3 обратилась к главе городского округа ЗАТО Первомайский, председателю комиссии по переселению администрации Первомайский с заявлением, в котором просила внести изменения в список граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Первомайский в связи с изменением нанимателя жилого помещения. К заявлению была приложен справка ХХХ о составе семьи ФИО3 (ФИО3 – наниматель, ХХХ – муж, ХХХ – дочь) (л.д.153, 156).

ХХХ общественная комиссия по переселению граждан из ЗАТО Первомайский постановила внести изменения в список граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Первомайский, в связи с изменением нанимателя жилого помещения: вместо ХХХ – на ФИО3, что подтверждается протоколом от ХХХ (л.д.154).

ХХХ обратился к главе городского округа ЗАТО первомайский, председателю комиссии по переселению администрации Первомайский с заявлением, в котором просил внести изменения в список граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Первомайский в связи с изменением нанимателя жилого помещения. К заявлению была приложен справка ХХХ о составе семьи ФИО3 (ФИО3 – наниматель, ХХХ – муж, ХХХ – дочь) (л.д.151, 152).

ХХХ ФИО3 обратилась к главе городского округа ЗАТО Первомайский, председателю комиссии по переселению администрации Первомайский с заявлением, в котором просила включить ее в список граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем в порядке переселения из ЗАТО Первомайский в связи с тем, что с ХХХ года связь с ЗАТО Первомайский утеряна, с ХХХ работает в ХХХ, стаж работы на объектах ЗАТО Первомайский свыше 10 лет (л.д.137).

К заявлению были приложены справка ХХХ от ХХХ, из которой следует, что ФИО3 работает там с ХХХ (л.д.138): копия паспорта ФИО3, из которой следует, что она проживает в ЗАТО Первомайский с ХХХ; копия трудовой книжки ФИО3, из которой следует, что ХХХ работала в организациях на территории ЗАТО (л.д.142-149).

ХХХ общественная комиссия по переселению граждан приняла решение включить ФИО3 в список граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем в порядке переселения из ЗАТО Первомайский (л.д.136).

ХХХ администрация ЗАТО Первомайский издала распоряжение № ХХХ: включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ФИО3, состоящую на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО первомайский с ХХХ, состав семьи 2 человека (л.д.35).

Письмом от ХХХ администрация ЗАТО Первомайский сообщила ФИО3, что она включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.36).

ХХХ ФИО3 обратилась к главе администрации ЗАТО Первомайский с заявлением о внесении изменений в список очередников на переселение ввиду изменения состава семьи (л.д.125). К заявлению приложена справка о составе семьи от ХХХ, выданная ХХХ состоящей из нанимателя ФИО3, ее мужа ХХХ (л.д.126).

ХХХ администрацией ЗАТО Первомайский издано распоряжение: внести изменения в состав семьи ФИО3, состоящей на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский: исключить из состава семьи дочь – ХХХ (л.д.124).

ХХХ ФИО3 обратилась к главе ЗАТО Первомайский с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.118).

ХХХ администрацией ЗАТО Первомайский издано распоряжение № ХХХ: включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО3, состоящую на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский с ХХХ, состав семьи 2 человека (л.д.117).

ХХХ брак между ХХХ был прекращен (л.д.115).

ХХХ ФИО3 обращалась к главе ЗАТО Первомайский с заявлением, которым подтверждала свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ в ХХХ году» (л.д.25).

ХХХ ФИО3 обратилась к главе ЗАТО Первомайский с заявлением, в котором просила выдать ей государственный жилищный сертификат в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилья за границами ЗАТО (л.д.198-199).

ХХХ принято распоряжение администрации ЗАТО Первомайский № ХХХ: отменить решение от ХХХ общественной комиссии по переселению граждан, желающих выехать из ЗАТО Первомайский на новое место жительства, утвержденной распоряжением главы городского округа ЗАТО Первомайский от ХХХ, по переоформлению очереди с ХХХ на ФИО3;

снять ХХХ и члена семьи ФИО3 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Первомайский в связи со снятием ХХХ с регистрационного учета по месту жительства в ЗАТО Первомайский;

внести изменения в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, и в список граждан, подтвердивших участие в ведомственной целевой программе в ХХХ году, исключив из указанных списков ФИО3

В соответствии с п.2 ст.7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 28.11.1996 № 144-ФЗ) граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.09.2015 N 1013) было предусмотрено, что переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти (п.2).

Пунктом 5 постановления от 11.01.2001 № 23 было предусмотрено, что решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют: лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь; лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет.

Действующей редакцией ст.7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета (п.2).

Пунктом 2.1 ст.7 предусмотрено, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении: граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Пунктом 2.2 ст.7 определено, что органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.4 ст.7 установлено, что граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае: подачи ими заявления о снятии с учета; выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства; выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты; заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации; отказа от предложенного государственного жилищного сертификата; намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

Рассматривая требование ФИО3 о признании незаконным и отмене распоряжения главы ЗАТО Первомайский от ХХХ, суд приходит к следующему.

Указанным решением отменено ранее принятое решение комиссии по переселению, оформленное протоколом от ХХХ, о принятии ФИО3 на учет вместо ее мужа ХХХ, принято решение о снятии ФИО3 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Первомайский (п.п.1, 2 распоряжения).

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Поскольку ведение учета граждан, претендующих на социальные выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Первомайский, для администрации ЗАТО Первомайский является реализацией государственных полномочий, соответствующие решения, касающиеся учета граждан, в том числе и принятые ранее, могут быть отменены уполномоченным органом государственной власти РФ либо в судебном порядке.

Таким образом, полномочиями отменить решение комиссии по переселению, принятое ранее, глава администрации ЗАТО Первомайский не наделен.

То обстоятельство, что нормативными актами не предусмотрена возможность замены в очереди учета лиц, претендующих на социальную выплату, одного члена семьи на другого, в данном случае правового значения не имеет.

В судебном порядке решения общественной комиссии по переселению не оспаривались, незаконными не признавались.

Более того, суд учитывает, что общественная комиссия по переселению дважды в ХХХ году (ХХХ) приняла решение о включении ФИО3 в список вместо ХХХ

Также право ФИО3 стоять на учете было подтверждено общественной комиссией по переселению ХХХ (л.д.31), а далее - администрацией ЗАТО Первомайский ХХХ (л.д.33-34), ХХХ (л.д.35-36).

Таким образом, администрация ЗАТО Первомайский на протяжении более 10 лет считало ФИО3 лицом, стоящим на учете граждан, претендующих на социальную выплату для приобретения жилья за границами ЗАТО Первомайский.

ФИО3, в свою очередь, действуя разумно и добросовестно, исходя из действий ответчика, считала себя лицом, состоящим на учете.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отмена администрацией ЗАТО Первомайский в ХХХ года решения, принятого в ХХХ году, противоречит действиям администрации по подтверждению статуса ФИО3 как лица, состоящего на соответствующем учете, совершавшимся администрацией на протяжении более 10 лет. Такие действия администрации не могут быть признаны добросовестными.

При таких обстоятельствах, распоряжение главы ЗАТО Первомайский от ХХХ в части отмены решения комиссии по переселению от ХХХ, в части снятия ФИО3 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Первомайский не законно.

Учитывая то, что ни решение общественной комиссии по переселению от ХХХ, ни решение общественной комиссии по переселению от ХХХ в настоящее время не отменены, не оспорены в судебном порядке, незаконными не признаны, ФИО3 следует считать стоящей на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты.

Поскольку третий пункт оспариваемого распоряжения (внесение изменений в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, внесение изменений в список граждан, подтвердивших участие в ведомственной целевой программе в ХХХ, исключив из списков ФИО3) является производным от второго пункта, его также следует признать незаконным.

Рассматривая требование о признании за ФИО3 права состоять в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за пределами ЗАТО Первомайский, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 с ХХХ проживает в ЗАТО Первомайский.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что на дату подачи ее мужем ХХХ заявления о постановке на учет, ФИО3 имела стаж работы в организациях, находящихся в ЗАТО Первомайский, более 10 лет, при этом к моменту подачи заявления связь с этими организациями утратила.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика подтверждал, что и на дату подачи ХХХ заявления на обеспечение жильем в ХХХ году ФИО3 соответствовала критериям, предъявляемым к гражданам, подлежащим включению в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в целях обеспечения жильем за границами ЗАТО Первомайский.

Из уведомлений Росреестра от ХХХ следует, что ФИО3, ХХХ собственниками объектов недвижимости не являются и не являлись (л.д.133-135, 131-132, 128).

Из уведомления Росреестра от ХХХ следует, что ФИО3 недвижимости в собственности не имеет (л.д.108).

Из справок БТИ от ХХХ следует, что ХХХ приватизированных квартир не имеют, в право на приватизацию не использовали (л.д.129-130).

Более того, как было указано выше, решение общественной комиссии по переселению от ХХХ, оформленное протоколом № ХХ, которым ХХХ в списках заменен на ФИО3, оспариваемым распоряжением администрации не отменялось.

При таких обстоятельствах требования ФИО3 о признании за ней право на меру государственной поддержки в виде переселения на новое место жительства и обеспечение жильем за границами ЗАТО Первомайский с момента постановки на учет граждан, претендующих на обеспечением жильем за границами ЗАТО, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ХХХ года рождения, право на меру государственной поддержки в виде переселения на новое место жительства и обеспечение жильем за границами ЗАТО Первомайский (в настоящее время – право на получение социальной выплаты) с момента постановки на учет граждан, претендующих на обеспечением жильем за границами ЗАТО.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы ЗАТО Первомайский от ХХХ «Об отмене распоряжения общественной комиссии по переселению граждан, желающих выехать из ЗАТО Первомайский на новое место жительства».

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский принять меры к восстановлению ФИО3 с ХХХ на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Решение составлено 30.12.2022.

Решение13.01.2023